Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А07-31484/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31484/2020
09 июня 2021 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 07.06.2021г.

Полный текст решения изготовлен 09.06.2021г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Зианчуринского районного потребительского общества (453380, Республика Башкортостан, <...>) к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450008, <...>).

об отмене постановления № 269-857-К-20 от 01.12.2020г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены.

от ответчика: не явились, извещены.

Зианчуринское райопо обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления Министерства торговли и услуг № 269-857-К-20 от 01.12.2020 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 160/20 от 08.09.2020 осуществлено наблюдение за соблюдением Зианчуринским РайПО ИНН <***> (далее - Общество) обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995№171-

ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), ст. 6.2 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2018 года № 414-3 «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в Республике Башкортостан» (далее-Закон РБ № 414-з), посредством анализа информации о деятельности Общества размещенные на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru), в ходе установлены признаки административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.16 КоАП ПФ, в связи с чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследование исх.№ 9163-13 от 03.11.2020.

На основании определения составлен протокол об административном правонарушении № 857-К-20 от 24.11.2020, из которого следует, что в соответствии с данными журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 27.06.2020 по 27.06.2020 установлено, что Обществом осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в «День Молодежи», а именно:

1.в торговом объекте по адресу: РБ, Зианчуринский р-н., <...> д. За, лит А; 2 реализован бальзам «Агидель», объемом 0,25 л., крепостью 45,000% об., по цене 213 руб. в количестве 1 ед., номер чека 16526, смена 404, дата розничной продажи 27.06.2020, время 11:02;

2.в торговом объекте по адресу: РБ, Зианчуринский р-н., <...>, лит. А реализована водка «УЛЕТАЙ», объемом 0,5 л., крепостью 40,000% об., по цене 304 руб. в количестве 1 ед., номер чека 18130, смена 502, дата розничной продажи 27.06.2020, время 21:31.

01.12.2020 г. в отношении Общества было вынесено постановление №269-85 7-К-20 о назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 руб.

Заявитель с данным определением не согласен, просит его изменить, в части снижения минимального размера штрафной санкции, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

За период с 30.03.2020г. по 15.06.2020г. в связи с закрытием объекты торговли и общественного питания Зианчуринского РайПО понесли значительный ущерб, не приняты во внимание доводы заявителя, изложенные в ходатайстве исх. № 395 от 23.11.2020г. и дополнительном ходатайстве исх. № 402 от 27.11.2020г. о возможности применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в части снижения минимального размера штрафной санкции, отсутствие на момент рассмотрения данного дела 01.12.2020г. каких-либо заявлений, обращений потребителей по качеству реализованной 27.06.2020г., то есть в "День молодежи" алкогольной продукции.

Административный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона № 171 -ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с п. 1 ст. 6.2 Закона РБ № 414-3, на территории Республики Башкортостан запрещается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в День молодежи (27 июня).

Вышеуказанный факт является нарушением п. 1 ст. 6.2. Закон РБ № 414-3 (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

То есть, Законом Республики Башкортостан определены условия, при которых устанавливается дополнительное ограничение розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171 -ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции должен осуществляться с использованием Единой государственной автоматизированной информационной системой (далее - ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 указанной статьи Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171 -ФЗ сведения о розничной продаже пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции, а также о розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в ЕГАИС не представляются.

При этом согласно подпункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В целях ведения в ЕГАИС достоверного учета объема хранимой алкогольной продукции организации и индивидуальные предприниматели представляют в ЕГАИС информацию об объеме закупленной и списанной (в том числе реализованной при оказании услуг общественного питания) алкогольной продукции (в том числе пива) (<Письмо> Росалкогольрегулирования от 23.05.2018 N Г-3134/15-03 <06 учете объема оборота алкогольной продукции с использованием ЕГАИС>).

Приказом Росалкогольрегулирования от 19 июня 2015 года № 164 утвержден Порядок заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктами 2-4 указанного Порядка определено, что заполнение журнала осуществляется по месту осуществления деятельности, в том числе организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При заполнении журнала в графе 2 фиксируется дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Таким образом, материалами административного дела доказано событие административного правонарушения, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в полном объеме.

В целях надлежащего извещения в адрес Общества направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03 ноября 2020 года № 9163-13. Указанное определение вручено Обществу 10 ноября 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

В присутствии председателя Общества ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении №857-К-20 от 24.11.2020 г.

Определением о проведении подготовки по делу об административном правонарушении и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.11.2020 г., было определено, что рассмотрение административного дела по существу будет проведено 01.12.2020 г., в 14-40 часов, копия определения была вручена лично под роспись председателю Общества ФИО2

01.12.2020 г. в отношении Общества было вынесено постановление №269-85 7-К-20 о назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 руб.

Общество ранее привлекалось по однородному административному правонарушению ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Постановлением Государственного комитета РБ по торговле №039-07-К-20 от 13.02.2020г.

Зианчуринское РайПО было привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 данного Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171- ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Статьей 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, равно как и доказательств, подтверждающих наличие у Общества препятствий для соблюдения установленных законодательством требований не представлено.

Материалы дела не содержат также доказательств того, что нарушение обществом вышеприведенных нормативных положений было вызвано обстоятельствами, находящимися вне его контроля.

Федеральный закон № 171-ФЗ отнес алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Государственным комитетом при рассмотрении дела об административном правонарушении были учтены все обстоятельства, в том числе, что обществом допущено повторное нарушение однородного административного правонарушения.

Совершенное Обществом административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений частей 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку в силу статьи 1 Федерального закона № 171 -ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 N 11-П и от 30.03.2016 N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.

Следовательно, отсутствуют и основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Вина Зианчуринское РайПО в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, доказана, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции норм и правил. Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения не представлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, Государственным комитетом не пропущен.

Указами Главы Республики Башкортостан от 13 октября 2020 года № УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан», от 13 октября 2020 года № УГ-445 «О министре торговли и услуг Республики Башкортостан» Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей преобразован в Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан, министром торговли и услуг Республики Башкортостан назначен ФИО3, о чем 17 декабря 2020 года внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 3 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Вина Зианчуринское РайПО в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ доказана, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции норм и правил. Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения не представлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, Государственным комитетом не пропущен.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая обстоятельства совершения правонарушения и его последствия (принятие заявителем ряда мер по выполнению требований законодательства), отсутствие доказательств привлечения заявителя к административной ответственности за однородные правонарушения ранее, а также принимая во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, арбитражный суд приходит к выводу о том, что основания для изменения постановления Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявлении Зианчуринского Райпо (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей от 01.12.2020г. № 269-857-К-20 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан через Арбитражный суд Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев