Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А54-4591/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4591/2021
г. Рязань
03 августа 2021 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Мидас" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №88-АО/2021 от 01.06.2021 по делу об административном правонарушении,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мидас" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (далее ответчик) №88-АО/2021 от 01.06.2021 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 17.06.2021 указанное заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

28.06.2021 в материалы дела от заявителя поступили дополнительные документы, с приложением.

09.07.2021 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором ответчик возразил против удовлетворения заявленных требований и посчитал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Указанные документы судом приобщены к материалам дела.

Из материалов дела следует: 14.05.2021 должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области выявлен факт несвоевременного предоставления обществом с ограниченной ответственностью "Мидас" статистической информации за 1 квартал 2021 года по форме федерального статистического наблюдения №ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия", утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 24.07.2020 №411 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" (л.д.46).

Так, вместо установленного срока (ежеквартально, 29 числа после отчетного периода) соответствующая статистическая информация за 1 квартал 2021 года представлена обществом 31.05.2021 (л.д.33-34). При этом попытка направить статистический отчет производилась также и 25.05.2021.

В этой связи, письмом №09-104/259 от 14.05.2021 административный орган известил общество с ограниченной ответственностью "Мидас" о необходимости явки 24.05.2021 в 10 часов 00 минут в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области по адресу: <...>, каб. 29 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.13, 47).

Письмо №09-104/259 от 14.05.2021 отправлено обществу с ограниченной ответственностью "Мидас" по электронной почте (л.д.48-49), а также почтовым отправлением. Согласно представленному административным органом отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №39001358025860, сформированного на официальном сайте Почты России, письмо №09-104/259 от 14.05.2021 получено адресатом 21.05.2021 (л.д.50).

24.05.2021 Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в присутствии законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Мидас", действующего на основании доверенности от 11.01.2021 (л.д.53), составлен протокол №90-АО/2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.51-52).

Определением от 25.05.2021 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мидас", а именно на 01.06.2021 на 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. №33, в помещении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (л.д.54). Копия определения получена законным представителем общества с ограниченной ответственностью "Мидас" 25.05.2021, о чем в определении имеется соответствующая отметка.

01.06.2021, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Мидас", извещенного надлежащим образом, вынесено постановление №88-АО/2021 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Мидас" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 25000 руб. (л.д.8-12, 65-69). Указанное постановление направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью "Мидас" письмом №01-65/403 от 02.06.2021 (л.д.70) и получено им 08.06.2021 (л.д.71).

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Мидас" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, ознакомившись с доводами заявителя и административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон №282-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Закона №282-ФЗ).

В силу части 3 статьи 6 Закона №282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона №282-ФЗ формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее по тексту - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В силу пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 24.07.2020 №411 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждена форма федерального статистического наблюдения №ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" (приложение №10).

Периодичность и срок предоставления формы №ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" - ежеквартально, не позднее 29 числа после отчетного периода.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в нарушение установленного порядка предоставления статистической информации общество с ограниченной ответственностью "Мидас" не представило форму №ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" за 1 квартал 2021 года в установленный срок, а именно 29.04.2021. Соответствующая статистическая информация за 1 квартал 2021 года представлена 31.05.2021. При этом, общество с ограниченной ответственностью "Мидас" производило попытку направить статистическую отчетность 25.05.2021, то есть также с нарушением установленного срока.

В этой связи Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области правомерно усмотрел в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью "Мидас" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Не оспаривая выводы административного органа по существу (о наличии состава вмененного административного правонарушения), общество с ограниченной ответственностью "Мидас" просит изменить меру ответственности, заменив административный штраф в размере 25000 руб. на предупреждение.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение правонарушения для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от 20000 руб. до 70000 руб.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере 25000 руб.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП ПФ не имеется, так как отсутствуют исключительные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, суд считает возможным заменить штраф на предупреждение. При этом, суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что согласно общедоступным сведениям сайта налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru) общество с ограниченной ответственностью "Мидас" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, категория "малое предприятие" (дата включения в реестр 01.08.2016).

Также судом установлено, что административное правонарушение совершено обществом с ограниченной ответственностью "Мидас" впервые (доказательств обратного административным органом не представлено), данное правонарушение не входит в перечень правонарушений, к которым применение замены административного наказания согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключено, отсутствуют доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда.

Факт того, что отчет был представлен обществом после направления свода отчетов №ПМ по Рязанской области в Росстат, не свидетельствует о причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о причинении имущественного ущерба.

В связи с этим арбитражный суд полагает, что наложение на общество с ограниченной ответственностью "Мидас" штрафа в размере 25000 руб. в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, полагает возможным изменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области №88-АО/2021 от 01.06.2021 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Мидас" наказания в виде административного штрафа в размере 25000 руб., назначив наказание в виде предупреждения.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) №88-АО/2021 от 01.06.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мидас" (г. Рязань, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 25000 руб., изменить, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Мидас" (г. Рязань, ОГРН <***>) наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья О.В. Соломатина