Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А21-7959/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело № А21-7959/2022


«18» октября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «11» октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме «18» октября 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «РТА Роуд» (ОГРН <***>) к Калининградской областной таможне о признании незаконныи и об отмене постановления от 16.06.2022 № 10012000-841/2022 о привлечении к административной отвественности, предусмотренной ч.1 ст.16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, паспорту, ФИО3 по доверенности от 01.01.2022, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 24.12.2021, паспорту.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РТА Роуд» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее – Таможня, административный орган) от 16.06.2022 № 10012000-841/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Таможни возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд установил следующее.

18.02.2022 Калининградским таможенным постом (центром электронного декларирования) Калининградской областной таможни зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) № 10012020/180222/3018346. По данной ДТ таможенный представитель ООО «ДСВ РОУД» (далее - Общество, Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 1135 от 07.02.202), совершающий таможенные операции по поручению декларанта ООО «АРТХОУМ» ИНН <***> (договор от 11.02.2022 № 02/ТБ-22-К), заявило к помещению под таможенную процедуру «свободная таможенная зона» (ИМ78) иностранные товары 16-ти различных наименований, в том числе товары:

Товар № 6 - санитарно-технические изделия из керамики, умывальник встраиваемый в мебель, без крепежа и сантехнической арматуры, для ванных/туалетных комнат, умывальник встраиваемый в мебель marble+, 60X46 СМ, белый из доломитовой керамики, производитель: OMNIRES SP. Z О. О.товарный знак: OMNIRES, артикул: NAXOSF600BP, модель: NAXOS, количество: 1 шт., Вес Нетто: 9.315 кг (90% брутто). Вес брутто: 10.35 кг. Код по ТН ВЭД ЕАЭС: 6910900000.Ставка ввозной таможенной пошлины - 10%, НДС -20%.

Товар № 7 - санитарно-технические изделия из керамики, ванна без крепежа и сантехнической арматуры. Для ванных/туалетных комнат, ванна 160,5X80,5X60 СМ, белая из доломитовой керамики, производитель: OMNIRES SP. Z О. О.товарный знак: OMNIRES, артикул: SIENAWWBP, модель: SIENA, количество: 1 шт., Вес Нетто: 79.2 кг (90% брутто). Вес брутто: 88 кг. Код по ТН ВЭД ЕАЭС: 6910900000. Ставка ввозной таможенной пошлины - 10%, НДС -20%.

В ходе документального контроля 19.02.2022 в 11.35 должностным лицом таможенного органа у декларанта была запрошена техническая документация завода-изготовителя, выписка с сайта со ссылкой на сайт и пр., с целью подтверждения сведений о тов. № 6 и 7 и его характеристиках (назначение, область применения, материал изготовления, способ изготовления и т.д.), по результатам анализа которых выявлены признаки возможного заявления недостоверных сведений о коде товаров.

В рамках системы управления рисками таможенным органом принято решение о назначении таможенной экспертизы от 19 февраля 2022 10012020/190222/ПВ/000040 товаров №№ 6,7, заявленных в ДТ №10012020/180222/3018346, с отбором их проб и образцов.

19.02.2022 в 16.14 от Общества получено обращение об отзыве декларации по причине ошибки оформления, на которое в 17.11 направлено сообщение об отказе в ее отзыве.

В соответствии с положениями п.7 ст. 113 ТК ЕАЭС отзыв таможенной декларации допускается, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, не принял решение о проведении таможенного осмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, не назначил проведение таможенной экспертизы и (или) не установил влекущих административную или уголовную ответственность нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и (или) законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

После проведения таможенного осмотра товаров, таможенного досмотра товаров, получения результатов таможенной экспертизы таможенная декларация может быть отозвана, если по результатам их проведения не были установлены влекущие административную или уголовную ответственность нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов о таможенном регулировании и законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

Согласно заключению таможенного эксперта, ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ г. Калининград от 05.03.2022 № 12401003/0004826:

1 .Содержание размолотого природного камня (доломитовой муки) в образцах товара составляет 71,5-74,1 масс. %, содержание полимерного связующего (полиэфирной смолы) составляет 25,9-28,5 масс. %.

2.0бразы товаров не являются керамическими изделиями (не изготовлены из керамики).

3.Предоставленный на таможенную экспертизу образец № 1 (товар № 6) идентифицирован как санитарное изделие - умывальник, встраиваемый в мебель, прямоугольной формы, без санитарно-технической водосливной арматурой, без пробки для сливного отверстия, с габаритными размерами: длина - 60,0 см, ширина - 46,0 см, максимальная высота - 14,5 см, толщина стенки (ободка) - 25 мм, диаметр круглого отверстия под смеситель - 34 мм, диаметр сливного отверстия - 42 мм.

Предоставленный на таможенную экспертизу образец № 2 (товар № 7) идентифицирован как санитарное изделие - отдельностоящая ванна белого цвета, симметричной овальной формы, без санитарно-технической водосливной арматурой, без пробки для сливного отверстия, с габаритными размерами: максимальная длина верхней части - 159,5 см, максимальная длина нижней части -113,5 см, максимальная ширина - 81,0 см, минимальная ширина - 63,5 см, максимальная высота ванны - 60,0 см, толщина стенок - 12-18 мм.

4. Материалом изготовления образцов № 1 и № 2 является композитный материал (искусственный камень) с защитно-декоративным покрытием.

Учитывая результаты заключения таможенного эксперта ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ от 05.03.2022 № 12401003/0004826 09.03.2022 приняты решения о классификации товара в подсубпозиции 6810 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «Изделия из цемента, бетона или искусственного камня, неармированные: - прочие изделия: -прочие» № РКТ- 10012000-22/000017 и № РКТ- 10012000-22/000018 .

Согласно п. 2 ст. 201 ТК ЕАЭС под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ на территории ОЭЗ в целях осуществления резидентами (участниками, субъектами) ОЭЗ предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории ОЭЗ (договором об условиях деятельности в 03, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой), если иное не установлено законодательством государства-члена в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны для размещения и (или) использования на территориях отдельных 03, созданных на территории такого государства-члена.

В соответствии с Федеральным законом от 10.012006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются иностранные товары, ввозимые на территорию Особой экономической зоны, созданную на территории Калининградской области Российской Федерации (далее - ОЭЗ в Калининградской области), юридическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области, для размещения и использования в соответствии с целями, установленными Федеральным законом № 16-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ на территории Особой экономической зоны применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны. Содержание таможенной процедуры свободной таможенной зоны определяется ст. 201 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 13 ст. 201 ТК ЕАЭС в соответствии с законодательством государств-членов может устанавливаться перечень товаров и (или) категорий товаров, которые не подлежат помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в 03, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.

В соответствии с пл. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не могут быть помещены товары в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, в том числе по предложению высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области.

Перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободная таможенная зона, применяемой в Калининградской области, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 186 от 31.03.2006 «О перечне товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области». В соответствии с указанным перечнем, товар, классифицируемый в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС, запрещен к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований (п. 2 ст. 404 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 2 ст. 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании. На основании п. 7 ст. 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. В соответствии с п. 1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В ТК ЕАЭС установлено, что действия по таможенному декларированию товаров совершает в том числе, таможенный представитель (п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС), в связи с чем, он несет все обязанности, сопутствующие этому действию.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Таким образом, таможенный представитель ООО «ДСВ РОУД» несет ответственность за заявление в декларации на товары недостоверных сведений.

Заявление таможенным представителем ООО «ДСВ РОУД» действовавшим по поручению декларанта ООО «АРТХОУМ» в декларации на товары недостоверных сведений об описании и коде части товара МЗ, повлекшее за собой его незаконное помещение под таможенную процедуру «свободная таможенная зона», предусматривающую полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 КоАП России.

По данному факту Таможней в отношении Общества был составлен протокол от 31.05.2022 № 10012000-000841/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

16.06.2022 административным органом вынесено постановление № 10012000-000841/2022 о привлечении Общества к ответственности по названной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с таможенным декларированием товаров, обязано было должным образом организовать проверку соответствия товара документам, представляемым в таможенный орган в подтверждение их статуса, как товаров Союза, однако этого не сделало.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако не предприняло надлежащих действий по его соблюдению.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения является обоснованным.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности Таможней соблюден.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае суд не усматривает исключительности обстоятельств правонарушения, совершенного вследствие пренебрежительного отношения Общества к возложенным на него обязанностям в сфере таможенного регулирования.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным изменить меру примененного Таможней административного наказания, то есть заменить назначенный заявителю административный штраф на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в действующей редакции) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество совершило правонарушение впервые. Данный факт подтверждается справочной информацией по делу об административном правонарушении, представленной Таможней.

При этом как следует из заявления Общества на дату принятия решения о выпуске товаров таможенные пошлины и налоги были уплачены декларантом в полном объеме.

С учетом вышеприведенных норм права, учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, отсутствие доказательств наступления каких-либо вредных последствий деяния, суд пришел к выводу о том, что постановление Таможни подлежит изменению в части вида административного наказания, то есть за допущенное административное правонарушение суд заменяет Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, чем будут достигнуты цели административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, в части назначения административного наказания, и замене его на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление Калининградской областной таможни от 16.06.2022 № 10012000-841/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ в части назначения ООО «ДСВ Роуд» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. и заменить его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья И.Ю. Юшкарёв