Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А46-2127/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2127/2019
11 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению Администрации города Омска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, о признании незаконными действий государственных органов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» (644041, <...>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (644099, <...>), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.04.2018, служебное удостоверение, после перерыва ФИО1 по доверенности от 26.03.2019, служебное удостоверение,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области – ФИО3 по доверенности от 26.12.2018, паспорт, после перерыва ФИО4 по доверенности от 01.04.2019, паспорт,

от акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» – ФИО5 по доверенности от 22.10.2018, паспорт,

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО6 по доверенности от 05.10.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Омска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) о признании незаконными совершенных 19.09.2017 действий Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Омской области по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека» земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46, обязании Управление Росреестра по Омской области устранить допущенное нарушение путем восстановления в ЕГРН в периоде с 19.09.2017 по 27.03.2018 кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:46, содержавшихся в ЕГРН до совершения 19.09.2017 незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области.

Определением от 14.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Завод сборного железобетона № 6» (далее – АО «ЗСЖБ № 6», Общество, третье лицо), департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, третье лицо).

До принятия итогового судебного акта по делу представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявленные требования уточнил, просил признать незаконными совершенные 20.09.2017 действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека» земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46, обязать Управление Росреестра по Омской области устранить допущенное нарушение путем восстановления в ЕГРН в периоде с 20.09.2017 по 27.03.2018 кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:46, содержавшихся в ЕГРН до совершения 20.09.2017 незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области.

Уточнения судом приняты.

По ходатайству заявителя процессуальный статус ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области изменен с заинтересованного лица на третье лицо.

В судебном заседании, открытом 28.03.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 04.04.2019. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. В обоснование заявленного требования Администрация указала, что изменение вида разрешенного использования земельного участка было произведено без согласия собственника данного земельного участка.

Управление Росреестра по Омской области против удовлетворения заявленных требований возражало, указав, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка были внесены в ЕГРН на основании заявления и декларации арендатора земельного участка – АО «Завод сборного железобетона № 6». Кроме того, заявлено о пропуске процессуального срока на обращение с заявлением об оспаривании действий, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Представитель АО «Завод сборного железобетона № 6» просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на пропуск срока на обращение в суд, а также отметив, что выкуп земельного участка без изменения вида разрешенного использования был невозможен в связи с отказом Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, в связи с чем Общество было вынуждено обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель Департамента просил удовлетворить заявленные требования, указав на отсутствие у АО «ЗСЖБ № 6» права на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

15.07.2007 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ФИО7 заключен договор аренды № ДГУ-Ц-12-249 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46, местоположение участка: установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Центральный АО, <...>, для общественно-деловых целей, целевое назначение аренды участка под строение.

Согласно кадастрового плана от 24.10.2006, являющегося приложением к договору аренды, разрешенное использование участка – для общественно-деловых целей под строение.

Соглашением от 30.01.2015 права и обязанности арендатора переданы ФИО8

Соглашением от 03.03.2016 пункт 1.4 договора изложен в редакции: слова «под строении» читать: для размещения многоэтажных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более) в соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 15.10.2015 г. № 1319-п «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства».

Соглашением от 03.08.2016 права и обязанности арендатора переданы акционерному обществу «Завод сборного железобетона № 6».

Согласно пункта 1.1 договора купли-продажи от 17.01.2018 № 9856, заключенного между департаментом (продавец) и АО «ЗСЖБ № 6» (покупатель), продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:120101:46, площадью 3532 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ЦАО, ул. 23-я Линия, д. 67А, с разрешенным использованием: административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

21.02.2018 подписан акт приема-передачи земельного участка.

Государственная регистрация права произведена 12.03.2018.

Согласно письму Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Омской области от 31.01.2019 № 734-15-ВИ по запросу департамента финансов и контроля Администрации города Омска, сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:46 с видом разрешенного использования «Для общественного деловых целей под строение» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.03.2002 в порядке осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании заявления от 12.03.2002 per. № 36/02-258, землеустроительного дела от 03.01.2002, подготовленного Управлением по городу Омску ФГУ «ЗКП» по Омской области. 04.04.2011 в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия поступило распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска №1136-р от 31.03.2011 «Об установлении видов использования земельных участков для целей государственной кадастровой оценки земель». На основании рассмотрения данных документов органом регистрации прав 13.04.2011 принято решение о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, в здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». 24.05.2016 в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия поступило постановление Администрации г. Омска №1319-п от 15.10.2015 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства». На основании рассмотрения данных документов органом регистрации прав 24.05.2016 принято решение о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, в результате чего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 изменен на «Для размещения многоквартирных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более)». 03.08.2017 в орган регистрации прав поступило заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120101:46 peг. №55-0-1-21/3001/2017-10910, декларация об объекте недвижимости от 03.08.2017. На основании рассмотрения данных документов органом регистрации прав 19.09.2017 принято решение об учете изменений объекта недвижимости, в результате чего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 изменен на «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека». 20.03.2018 в орган регистрации прав поступило заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120101:46 peг. №55-0-1-122/3006/20184913, декларация об объекте недвижимости от 19.03.2018, постановление Администрации г. Омска № 1319-п от 15.10.2015 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства». На основании рассмотрения данных документов органом регистрации прав 27.03.2018 принято решение об учете изменений объекта недвижимости, в результате чего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 изменен на «Для размещения многоквартирных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более)».

На основании вышеизложенного следует, что в ЕГРН содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46:

- с 13.03.2002 по 13.04.2011 «Для общественного деловых целей под строение»;

- с 13.04.2011 по 24.05.2016 «Для общественно-деловых целей под строение, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической кулыуры и спорта, кулыуры, искусства, религии»;

- с 24.05.2016 по 19.09.2017 «Для размещения многоквартирных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более)»;

- с 19.09.2017 по 27.03.2018 «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека»;

- с 27.03.2018 по настоящее время «Для размещения многоквартирных жилых домов высокой этажности (11 этажей и более)».

Указывая, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека» в период с 19.09.2017 по 27.03.2018 было произведено Управлением Росреестра по Омской области в отсутствие правовых оснований, Администрации г. Омска обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование Администрации г. Омска подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 2 статьи 1 подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Частью 1 статьи 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется, в том числе на основе принципа непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений.

Согласно подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 данного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, как и пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Как следует из материалов дела, сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 - «административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в период с 20.09.2017 по 27.03.2018, были внесены 20.09.2017 на основании заявления и декларации арендатора земельного участка - ЗАО «Завод сборного железобетона № 6» (далее - Завод).

При этом, судом установлено, что вопреки доводам заявителя указанные действия были совершены не с целью уменьшить размер выкупной стоимости земельного участка.

Так, 19 июля 2017 года Акционерное общество «Завод сборного железобетона № 6» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с целью реализовать исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 в собственность под принадлежащими ему объектами недвижимости.

02 августа 2017 года Департамент направил в адрес Общества решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46. Отказ был мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены нежилые помещения, тогда как по сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 24.07.2017 года № 55/001/005/2017-64784 вид разрешенного использования этого земельного участка: для размещения многоквартирных домов высокой этажности (11 этажей и более). Соответственно, основанием для отказа являлся тот факт, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с получением отказа в предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов, Обществом были предприняты необходимые действия для приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 целям его использования, а именно обращение в Управление Росреестра по Омской области, в результате чего вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46 был установлен: административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия не среду обитания и здоровье человека.

Учитывая, что обстоятельства, которые послужили основанием для отказа Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов, были устранены, Общество 25.09.2017 года повторно обратилось в Департамент с соответствующим заявлением.

24 октября 2017 года Департамент уведомил Общество, что проект договора купли-продажи земельного участка подготовлен и в установленном порядке проходит процедуру согласования.

31 октября 2017 года Департамент направил в адрес Общества решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46. Отказ был мотивирован тем, что на земельном участке располагается объект, права на который у Общества не оформлены, в связи с чем с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

17 ноября 2017 года Общество полагая, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46, без проведения торгов, являлся незаконным и нарушал права и законные интересы истца в области предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46.

После вынесения Арбитражным судом Омской области определения о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания по делу № А46-22094/2017 Обществом было получено письмо Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (Исх-ДИО/20654 от 01 декабря 2017 года), в котором было указано, что проект договора купли-продажи земельного участка подготовлен, а также информация о том, где Общество его может подписать, в результате чего Обществом был заявлен отказ от требований в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО «ЗСЖБ № 6», обращаясь с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, действовало в целях реализации своего права на выкуп земельного участка, а также в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с целями использования данного земельного участка.

Более того, с учетом наличия указанной переписки с Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска, суд приходит к выводу о том, что уже при заключении договора купли-продажи данного земельного участка от 17.01.2018 Департаменту было известно об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также о целях такого изменения и лице, обратившемся с соответствующим заявлением.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

Таким образом, с 17.01.2018 Администрации г. Омска в лице Департамента было известно об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, в рамках рассмотрения заявления Завода об изменении вида разрешенного использования 10.08.2017 в адрес Администрации г. Омска органом кадастрового учета был направлен запрос в порядке межведомственного информационного взаимодействия о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:46, где было указано на цель запроса - изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом или арбитражным судом.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске заявителем установленного трехмесячного срока на обжалование действий Управления Россрестра по Омской области.

При этом доводы Администрации г. Омска о том, что заявителю не было известно о том, кем именно подано заявление об изменении вида разрешенного использования подлежит судом отклонению, поскольку указанное прямо следует из текста заявления от 17.11.2017, поданного Обществом в Арбитражный суд Омской области и принятого 22.11.2017 к производству арбитражного суда с присвоением делу № А46-22094/2017. В рамках данного дела Обществом предъявлялись требования к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска об оспаривании отказа.

Кроме того, указанные действия были совершены Обществом именно в связи с отказом Департамента в предоставлении земельного участка в собственность, в котором в качестве основания для отказа указано на несоответствие разрешенного использования земельным участком целям использования такого земельного участка.

Суд полагает необходимым отметить, что действующим законодательством и сложившейся судебной практикой не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов хозяйственного оборота. Таким поведением является, в частности, поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ»),

С учетом содержания статьи 10 ГК РФ запрет противоречивого поведения рассчитан на пресечение злонамеренного поведения участника оборота, дающего повод другой стороне для разумных правомерных ожиданий следования им определенной модели поведения, которые впоследствии без должных тому оправданий нарушаются этим субъектом, действующим исключительно к собственной выгоде и изменяющим отношение к фактам и доводам, исходя из конкретной ситуации.

При этом, доводы Администрации г. Омска о том, что Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска является отдельным юридическим лицом противоречат пункту 1 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, согласно которому последний является структурным подразделением Администрации города Омска.

Более того, в случае, если согласиться с позицией Администрации г. Омска о том, что Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска является отдельным юридическим лицом, у Администрации г. Омска отсутствовали основания для предъявления соответствующего заявления, поскольку собственником земельного участка и арендодателем по договору выступал именно Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

При этом доводы о нарушении условий договора аренды, заключенного между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и АО «ЗСЖБИ № 6», также не могут быть исследованы в рамках рассмотрения настоящего заявления Администрации г. Омска об оспаривании действий Управления Росреестра по Омской области. С требованиями об оспаривании действий АО «ЗСЖБИ № 6» ни Администрация г. Омска, ни Департамент не обращались.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05).

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд полагает, что обстоятельства, на которые ссылается Администрация г. Омска не препятствовали его своевременному обращению в арбитражный суд.

Все риски неблагоприятных последствий, связанных с несоблюдением процессуальных действий, в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагаются в данном случае на лицо, обратившееся в арбитражный суд за защитой своих прав.

Таким образом, принимая во внимание, что уважительные, документально обоснованные обстоятельства для восстановления пропущенного процессуального срока, судом не установлены, оснований для восстановления пропущенного срока у суда не имеется. Кроме того, ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.

В силу изложенного, требования Администрации города Омска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконными совершенных 20.09.2017 действий по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека» земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46, обязании устранить допущенное нарушение путем восстановления в ЕГРН в периоде с 20.09.2017 по 27.03.2018 кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:46, содержавшихся в ЕГРН до совершения 20.09.2017 незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации города Омска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконными совершенных 20.09.2017 действий по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека» земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:46, обязании устранить допущенное нарушение путем восстановления в ЕГРН в периоде с 20.09.2017 по 27.03.2018 кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:46, содержавшихся в ЕГРН до совершения 20.09.2017 незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков