Решение от 6 июня 2023 г. по делу № А19-27893/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-27893/22


06.06.2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.05.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 666904, <...>)

к администрации Бодайбинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 666904, <...>)

о признании недействительными и отмене предписания от 18.01.2021 №98 и требования от 17.11.2021г. № 3788,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от Администрации - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее – ООО «Здоровье», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительными предписания администрации Бодайбинского городского округа (далее - Администрация, административный орган) от 13.01.2021 №98 и требования от 17.11.2021г. № 3788.

Одновременно с уточненным заявлением Обществом в порядке, предусмотренном статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением суда от 02.05.2023 на основании ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Куклиной Л.А.

Через систему автоматизированного распределения дел в суде ПК «Судебно-арбитражное делопроизводство» дело №А19-27893/2022 передано на рассмотрение судье Гущиной С.И.; судебное разбирательство в соответствии с положениями статьи 18 АПК РФ произведено с самого начала.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 15.05.2023 объявлялся перерыв в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ до 22.05.2023, 29.05.2023, 30.05.2023.

Заявитель оспорил вышеназванные требование и предписание по доводам, изложенным в заявлении и уточнениях; по существу, общество указало на грубые нарушения ответчиком требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при вынесении оспариваемых актов.

Администрация в представленных 07.02.2023 и 15.03.2023 отзывах требования заявителя не признала, пояснив, что основанием для вынесения оспариваемых предписания и требования послужило необоснованное уклонение Общества от обязанности привести кровлю здания по адресу: <...> в состояние, исключающее сход снега и наледи.

Администрация указывает на то, что её действия, связанные с вынесением оспариваемых актов, направлены на предупреждение причинения вреда (ущерба) неопределенному кругу лиц и не ущемляют каких-либо прав и законных интересов заявителя.

Кроме того по мнению ответчика, срок обращения в суд с настоящим заявлением пропущен Обществом по неуважительной причине.

В судебном заседании 15.05.2023г. в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 22.05.2023г., до 29.05.2023г. и до 30.05.2023.

Дело рассмотрено в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Специалистом по благоустройству отдела по вопросам ЖКХ, строительства, благоустройства и транспорта администрации Бодайбинского городского поселения 13.01.2021 проведена проверка соблюдения обязательных требований Правил благоустройства территории Бодайбинского муниципального образования, утвержденных решением Думы Бодайбинского городского поселения от 24.10.2017г. №18-на.

Проверкой установлены факты не своевременной очистки территории, прилегающей к зданию по адресу: <...>, принадлежащему на праве собственности ООО «Здоровье».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 13.01.2021г.

Предписанием зам. главы Бодайбинского городского поселения от 13.01.2021г. №98 ООО «Здоровье» предписано в срок до 18.01.2021г. устранить выявленные нарушения. Очистить от снега отмосток пешеходной зоны, входящую в него лестницу, а также периметр, прилегающей территории к зданию; не допускать складирование снежных масс на проезжую часть; произвести своевременный вывоз снега своими силами в специально отведенноеместо складирования снега.

Кроме того, Обществу рекомендовано: не допускать образование снежного наката в пешеходной зоне и своевременно производить очистку прилегающей территории; своевременно производить очистку урн; рассмотреть вопрос об установлении на крыше здания, в котором осуществляется торговля, снегоудержателей.

Совместной проверкой, проведенной специалистами по благоустройству и ГО ЧС отдела по вопросам ЖКХ, строительства, благоустройства и транспорта администрации Бодайбинского городского поселения 16.11.2021 по факту схода снежных масс с кровли в сторону пешеходной зоны и межквартальной проезжей части по адресу: <...>, установлено, что на пешеходной зоне и намежквартальном дорожном полотне, на протяжении всей длинны подходных и подъездных путей с торцевой стороны здания по указанному выше адресу наблюдаются рыхлые навалы из снега характерные при сходе снежных масс с кровли.

По факту выявленного нарушения главой Бодайбинского городского поселения 17.11.2021 в адрес ООО «Здоровье» направлено требование № 33788 о проведении в срок до 15.12.2021 работ по установке конструкций кровельного снегозадержания на крыше торгового дома по адресу: <...>.

Не согласившись с вынесенными в отношении Общества предписанием от 18.01.2021 №98 и требованием от 17.11.2021г. № 3788 заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании их недействительными и отмене.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из анализа положений приведенных норм закона следует, что срок для подачи заявления об оспаривании решений и действий публичного органа не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Как установлено из материалов дела, оспариваемое предписание от 13.01.2021 №98 получено заявителем 15 января 2021 года, о чем свидетельствует подпись представителя Общества ФИО2 на предписании.

Требование Администрации от 17.11.2021г. № 3788 направлено ООО «Здоровье» 23.11.2021 года заказным письмом (почтовый идентификатор 80080266444318) и получен (согласно информации на сайте «Почта России») по адресу: <...> - 28.12.2021г.

Следовательно, заявитель, в соответствии с главой 24 АПК РФ, должен был в течение трех месяцев, т.е. в срок до 16.04.2021 обратиться в суд с заявлением об оспаривании предписание от 13.01.2021 №98 и в срок до 29.03.2022 с заявлением об оспаривании требования от 17.11.2021г. № 3788 обратиться в суд.

С настоящим заявлением в суд ООО «Здоровье» обратилось 27.12.2022, т.е. с пропуском установленного срока.

ООО «Здоровье» в своем ходатайстве указало, что пропустило срок для обращения в суд, поскольку о контрольных мероприятиях, проведенных Администрацией оно узнало только 08.12.2022 после получения копии искового заявления Бодайбинского городского суда.

Между тем, вышеназванные доводы опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Иных доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд, заявителем не представлено, судом не установлено.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд не усматривает уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением. По мнению суда, ООО «Здоровье имело реальную возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании предписания и требования в пределах установленного 3-х месячного срока.

В связи с чем, оснований для удовлетворения ходатайства ООО «Здоровье» о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании предписания и требования администрации Бодайбинского городского округа не имеется.

Пропуск вышеназванного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Здоровье» о признании недействительными и отмене предписания от 13.01.2021 №98 и требования от 17.11.2021г. № 3788 удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья С.И. Гущина