Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А83-5309/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5309/2024
30 июня 2025 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой С.Р. рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

к Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Толстого, 15, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации <...>, г. Симферополь, <...>), торгово-архитектурной комиссии Администрации <...>, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным бездействия и требования

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.03.2024 №82/175-н/82-2024-1-59, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Администрации города Симферополя Республики Крым - ФИО3, действующий на основании доверенности от 27.05.2024 №24/01-69/3108, личность удостоверена служебным удостоверением №2761, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

13.03.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями с учетом заявления об изменении предмета заявленных требований от 24.02.2025, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – администрация, Администрация г. Симферополя, администрация города), выразившегося в незаключении договора на размещение НТО без проведения конкурентной процедуры, начиная с 13.05.2019; признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непроведении конкурентной процедуры – аукциона с момента включения НТО в схему (18.06.2020) и до момента его исключения из схемы (28.11.2023); признании за ИП ФИО1 права на заключение договора на размещение НТО без проведения конкурентной процедуры, начиная с 07.07.2015; признании незаконными требований администрации от 09.02.2024 и 12.02.2024 о демонтаже НТО.

В качестве правовосстановительной меры заявитель просит суд обязать Администрацию г. Симферополя заключить с ИП ФИО1 договор на размещение НТО - два бокса автомойки общей площадью 60 кв.м, адресный ориентир: просп. Победы, 245/ул. Глинки, без проведения конкурентной процедуры.

Заявленные требования мотивированы наличием у ИН ФИО1 права на размещение НТО, а также на заключение договора о его размещении без проведения конкурентной процедуры с 07.07.2015, однако в результате в бездействия Администрации г. Симферополя на протяжении 10 лет, предприниматель лишается права как на заключение договора по размещению объекта НТО по адресу просп. Победы, 245/ул. Глинки, так и на получение компенсационного места. Кроме того, указывает на отсутствие у администрации законных оснований для принятия требований о демонтаже принадлежащего ей имущества.

Во время судебного заседания представитель предпринимателя требования, изложенные в заявлении, заявлении об изменении предмета заявленных требований от 24.02.2025 (в окончательной редакции), пояснениях 18.06.2024, 06.09.2024, 25.03.2025, последовательно поддержал в полном объеме.

Представитель Администрация г. Симферополя против удовлетворения заявленных предпринимателем требований возражал по основаниям, изложенным в отзывах от 18.06.2024, 13.08.2024, 29.10.2024, 16.06.2025, отмечая, что место №513 из приложения 2 с адресным ориентиром просп. Победы, 245/ул. Глинки, исключено из Схемы размещения НТО решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.11.2023 №901 «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.20215 №361 «Об утверждении схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в связи с планируемым проведением работ по благоустройству территории. К тому же, у предпринимателя отсутствуют надлежащие документы, оформленные в установленном порядке и подтверждающие наличие у нее законного права на размещение НТО.

Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя, а также торгово-архитектурная комиссия Администрации г. Симферополя, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечило, что в силу статей 123, 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

13.12.2013 в соответствии Порядком размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности, утвержденным Приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 №244, Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета принято решение №2081 «О рассмотрении заключений о возможности размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на территории города Симферополя», на основании которого главным управлением архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета предпринимателю ФИО1 12.03.2014 выдан паспорт привязки временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности №434 в <...> на размещение двух боксов мойки для автомобилей площадью 60 кв.м, сроком действия до 12.03.2015.

К тому же, 11.03.2014 Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета с предпринимателем ФИО1 заключен договор №17 паевого участия (взноса) владельца временных сооружений (иного объекта для осуществления предпринимательской деятельности) в содержании объектов благоустройства г. Симферополя, по условиям которого последняя приняла на себя обязательства по уплате паевого участия (взноса) в содержании объектов благоустройства города за владение стационарным временным объектом для осуществления предпринимательской деятельности площадью 60 кв.м, расположенным по адресу: просп. Победы/ул. Глинки.

07.07.2015 Симферопольским городским советом Республики Крым на основании решения №307 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, согласно которому торговый павильон ИП ФИО1 на основании проведенной Администрацией г. Симферополя инвентаризации, будучи установленным до 31.12.2014, подлежал включению в Схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Несмотря на осуществление всех необходимых действий со стороны ИП ФИО1 для заключения договора и подачи ею в установленный срок заявлений о включении в Схему размещения НТО (исх. от 12.03.2015 №П-175/3315, исх. от 17.08.2015), администрацией соответствующий договор не подписан.

22.06.2015 Торгово-архитектурной комиссией Администрации г. Симферополя отказано предпринимателю во включении принадлежащего ИП ФИО1 объекта в схему размещения НТО в связи с тем, что земельный участок, на котором располагается ее объект, обременен правами третьих лиц.

Так, на основании пункта 152 приложения №1 к постановлению Администрации г. Симферополя от 21.07.2016  №1635 «О предоставлении земельных участков, об отказе в предоставлении земельных участков, об отмене пунктов постановления Администрации г. Симферополя, об отказе в предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», земельный участок с кадастровым номером 90:22:010215:998, на котором размещался принадлежащий ФИО1 объект НТО, передан бесплатно в частную собственность ФИО4 в порядке завершения оформления прав с целью строительства и обслуживания жилого дома.

Тем не менее, Прокуратурой г. Симферополя инициирован судебный процесс о признании недействительным названного постановления Администрации г. Симферополя от 21.07.2016 №1635 в части решений о предоставлении ФИО4 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в частную собственность бесплатно земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 06.07.2017 по делу №2-369/2017 отменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, которым удовлетворены исковые требования Заместителя прокурора г. Симферополя, и признано недействительным постановление Администрации г. Симферополя от 21.07.2016 №1635 в части решения о предоставлении ФИО4 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в частную собственность бесплатно земельного участка в порядке завершения оформления прав.

С целью восстановления своих нарушенных прав ИП ФИО1 15.01.2018 и 06.03.2019 повторно обратилась в администрацию города с просьбой включить ее объект в Схему размещения НТО без конкурентной процедуры и заключить договор на основании подпункта «б», пункта 9.1 решения Симферопольского городского совета от 07.07.2015 №307.

13.05.2019 управление торговли и бытового обслуживания Администрации г. Симферополя уведомило ИП ФИО1 о продлении срока рассмотрения ее заявления.

20.09.2019 после очередного обращения 21.06.2019 ИП ФИО1 по данному вопросу торгово-архитектурная комиссия администрации города приняла решение согласовать включение указанного объекта в схему НТО, о чем было сообщено ФИО1

Кроме того, решением 20-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 18.06.2020 №189 «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.2015 №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» объект - 2 бокса автомойки общей площадью 60 кв.м., адресный ориентир: просп. Победы, 245/ ул. Глинки (номер в Схеме-275 (№п/п 251)) включен в схему.

С момента включения указанного объекта в Схему ИП ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию с просьбой заключить договор на размещение НТО (17.12.2020, 29.12.2020). В ответах управления торговли и бытового обслуживания населения администрации сообщалось о готовности заключить договор и о проведении необходимых мероприятий, направленных на его заключение (исх. от 29.12.2020 №2392/04/01-11, 26.11.2021 №1443/04/01-12, 09.02.2023 №1/853/24/01-28/1).

На заявление ИП ФИО1 от 19.01.2023 №1/853/24/01-28 получен ответ администрации от 07.03.2023 №1/853/24/01-28/2 о подготовленном проекте постановления «О проведении открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (автомойки) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», после принятия которого документация будет размещена на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым». Также в указанном письме содержалась рекомендации заявителю отслеживать информацию на вышеуказанном сайте, однако необходимая по данному вопросу информация не размещалась.

Письмом от 07.02.2024 №1/853/24/01-28/4/1/1 Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя сообщило, что при подготовке проекта постановления «О проведении открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (автомойки) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» установлено, что на территории, по которой планировалось провести открытый аукцион, размещается нестационарный торговый объект автомойка (место обременено правами третьих лиц), в связи с чем проведение конкурентной процедуры по адресу: просп. Победы, 245, место в Схеме размещения НТО №513, приложение 2, не представляется возможным. Этим же письмом ИП ФИО1 сообщено, что испрашиваемое ею место в схеме размещения НТО исключено решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.11.2023 №901 «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым №361 от 20.08.2015 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

В последующем 13.02.2024 и 27.02.2024 в адрес ИП ФИО1 поступило требование о демонтаже (сносе) объекта от 09.02.2024 и повторное от 12.02.2024, которыми предпринимателю предписано в течение 10 календарных дней демонтировать павильон (автомойку) ориентировочной площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: г. Симферополь, в районе просп. Победы, 245.

Решением Верховного суда Республики Крым от 11.04.2024, оставленным без изменений судами вышестоящих инстанций, требования ИП ФИО1 удовлетворены; признано недействительным решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.11.2023 №901 «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым от 20.08.2015 №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части исключения объекта НТО ИП ФИО1 из схемы размещения НТО по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, просп. Победы/ул. Глинки 245, 2 бокса автомойки общей площадью 60 кв.м.

Полагая, что администрацией допущено нарушающее ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности бездействие, выраженное в незаключении договора на размещение НТО без проведения конкурентной процедуры и непроведении аукциона, а также вынесены незаконные требования о демонтаже НТО, ИП ФИО1 обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, согласно разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 постановления Пленума от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Более того, согласно пункту 17 поименованного выше постановления Пленума осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Аналогичное положение в области регулирования торговой деятельности содержится в подпункте «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (далее – Федеральный закон №381-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ.

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 данной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

На территории Республики Крым отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулирует Закон Республики Крым от 05.05.2015 №92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым».

Согласно статье 8 данного Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. В соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым полномочиями органы местного самоуправления, в том числе обеспечивают разработку и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 (далее - Порядок №402), схема размещения НТО - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, состоящий из текстовой и графической частей, содержащих информацию об адресных ориентирах, виде и специализации НТО, площади земельного участка, на котором расположен НТО, периоде размещения НТО, форме собственности земельного участка и др. Схема, а также изменения в нее разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым, с учетом утвержденных в установленном порядке правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, внутригородских районов; развития сети предприятий торговли и услуг, в том числе исключения негативного влияния нестационарных торговых объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, архитектурный облик соответствующего населенного пункта; нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; особенностей конкретного муниципального образования.

Пунктом 10 Порядка №402 предусмотрены основания для внесения изменений в схему размещения НТО, в числе которых новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов; наличие запросов относительно внесения изменений в схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, организаций АПК, жителей муниципальных образований; строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования; предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым.

Согласно пункту 12 Порядка №402 об исключении места размещения НТО или НОУ из схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с требованиями к размещению, но не ранее шести месяцев после проведения конкурентных процедур, в случае необходимости освобождения территории, занимаемой в соответствии с договором на размещение НТО или НОУ, при изъятии данного места для муниципальных нужд в связи с: необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО или НОУ, для целей, связанных с реализацией государственных или муниципальных программ, развитием улично-дорожной сети, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, ремонтом и/или реконструкцией автомобильных дорог;  необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО или НОУ, для целей капитального строительства, размещения объектов благоустройства, реконструкции и (или) создания площадей, скверов, парков, мест общего пользования; необходимостью выполнения строительных, профилактических и прочих видов работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры; размещением НТО или НОУ в границах сформированного земельного участка, обремененного правами третьих лиц.

Компенсационные места субъекты торговли подбирают самостоятельно, исходя из требований к размещению НТО. Органы местного самоуправления также обязаны предложить субъекту торговли альтернативные варианты, равноценные по месту расположения, трафику, плате за размещение и прочим характеристикам (пункт 13 Порядка №402).

Согласно пункту 14 Порядка №402 договоры и иные документы, оформленные на прежнее место размещения НТО, переоформляются органом местного самоуправления на компенсационное место в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о выделении компенсационного места

Не допускается невключение в схему мест для размещения НТО или НОУ, а также исключение из схемы существующих НТО или НОУ на основании решения о нецелесообразности их функционирования (пункт 18 Порядка №402).

Решением Симферопольского городского совета от 16.02.2017 №1107 «О размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Решение №1107) утверждены, в том числе технические требования к размещению нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Технические требования), в пункте 1.7 которых определено, что основаниями для исключения места из схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденной решением Совета являются: несоответствие требованиям к размещению НТО (НОУ); если в течение 6 месяцев с даты истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение НТО (НОУ) от хозяйствующих субъектов не было подано заявлений на заключение договора на размещение НТО (НОУ) по данному месту; в случае нахождения места размещения НТО (НОУ) на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование, которых не допускает размещение НТО (НОУ); отсутствие согласования организацией, в ведении которой находятся инженерные сети, в случае нахождения места размещения НТО (НОУ) в охранной зоне инженерных сетей.

Как следует из материалов дела, Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета 13.12.2013 принято решение №2081 «О рассмотрении заключений о возможности размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на территории города Симферополя», в приложении к которому указано о выданном ФИО1 заключении от 04.12.2013 №434 о возможности размещения ею временного сооружения по адресу: просп. Победы/ул. Глинки. Далее 12.03.2014 ФИО1 выдан паспорт привязки временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности на объект - группа временных сооружений - боксы для автомойки автомобилей по адресу: просп. Победы/ ул. Глинки, в количестве 2-х штук, общей площадью 60 кв. м сроком действия до 12.03.2015.

11.03.2014 между Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета и ФИО1 на срок до 31.05.2015 заключен договор №17 паевого участия (взноса) владельца временных сооружений (иного объекта для осуществления предпринимательской деятельности) в содержании объектов благоустройства г. Симферополя, согласно условиям, которого последняя приняла на себя обязательства по уплате паевого участия (взноса) в содержании объектов благоустройства г. Симферополя за владение стационарным временным сооружением для осуществления предпринимательской деятельности по этому же адресу.

Согласно подпункту «б» пункта 9.1 решения Симферопольского городского совета от 07.07.2015 №307 договоры без проведения конкурса заключаются в отношении субъектов хозяйствования, имевших паспорта привязки, действовавшие до 31.12.2014, нестационарные торговые объекты которых были установлены до 31.12.2014, за исключением тех нестационарных торговых объектов, по которым были приняты решения об аннулировании ранее выданных паспортов привязок или в рамках выполнения Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 №465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства».

Таким образом, торговый павильон ИП ФИО1 на основании проведенной администрацией города инвентаризации, будучи установленным до 31.12.2014, подлежал включению в Схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

При этом в период с 2015 по 2023 годы предприниматель неоднократно обращалась в адрес администрации с заявлениями по вопросу заключения с нею договора на размещение НТО, а также о включении в схему размещения НТО своего объекта, проведении конкурентной процедуры на право заключения соответствующего договора по его размещению.

По результатам рассмотрения торгово-архитектурной комиссией администрации обращения ФИО1 от 21.06.2019 решением 20 сессии Совета II созыва от 18.06.2020 №189 внесены изменения в Решение №361, в результате которых перечень адресов НТО (приложение №2) дополнен НТО №513.

Обращения предпринимателя о принятии решения по проведению открытого аукциона на право размещения НТО (автомойки) на территории г. Симферополя, а также о заключении договора на размещение НТО уполномоченными органами рассмотрены, вместе с тем, соответствующие решения не приняты, испрашиваемые конкурентные мероприятия не проведены, надлежащее тому обоснование Администрацией г. Симферополя в материалы административного дела не представлено.

Более того, кассационным определением Четвертого кассационный суда общей юрисдикции от 12.02.2025 по делу №88а-55/2025 (№2а-84/2024), обстоятельства, установленные которым имеют преюдициальное значение применительно к спорным правоотношениям на основании части 3 статьи 69 АПК РФ, признано недействительным решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.11.2023 №901 «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым от 20.08.2015 №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части исключения объекта НТО ИП ФИО1 из схемы размещения НТО.

В частности, установлено, что оспариваемое решение от 28.11.2023 №901 в части исключения НТО №513 из схемы противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, в том числе требованиям Порядка №402; принято без учета положений Решения №1107 ввиду недоказанности администрацией наличия предусмотренных в пункте 1.7 Технических требований оснований для его исключения. Объективных данных того, что планируемые работы по занижению газонов в районе просп. Победы/ул. Глинки обуславливают необходимость исключения НТО №513 из схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, администрацией не представлено.

Более того, в качестве контраргументов администрация ссылается также на отсутствие у ИП ФИО1 надлежащих документов, оформленных в установленном порядке, подтверждающих наличие у нее права на размещение НТО. При этом администрация не отрицает, что объект НТО ИП ФИО1 находится там, начиная с марта 2013 года, а сама ФИО1 предпринимала все необходимые действия для оформления надлежащих документов, подтверждающих законное право на размещение НТО. С момента включения НТО в схему ИП ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию с просьбой заключить договор на размещение объекта. В ответах Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя сообщалось о готовности заключить договор и о проведении необходимых мероприятий, направленных на его заключение. Однако вышеуказанный договор не заключен.

Таким образом, отсутствие у ИП ФИО1 надлежащих документов, оформленных в установленном порядке и подтверждающих законное право на размещение НТО, на которое указывает администрация, обусловлено бездействием самой администрации по заключению договора на размещение НТО, начиная с января 2018 года.

Как указывалось ранее, Федеральным законом №381-ФЗ предусмотрено, что размещение НТО на земельных участках осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.01.2015 №225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положения статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Как установлено судом, ИП ФИО1, начиная с 2015 года, непрерывно обращалась в Администрацию г. Симферополя, инициируя заключение договора на размещение НТО, намереваясь продолжать деятельность в сфере услуг и рассчитывая на гарантированную ей действующим законодательством стабильность сложившихся правоотношений в сфере предпринимательства.

Коль скоро действующая Схема размещения НТО на территории городского округа Симферополь предусматривает размещение НТО на испрашиваемой территории, то предприниматель имела право претендовать на заключение с ней договора на размещение НТО без проведения торгов, начиная с 13.05.2019.

Указанный вывод суда также соотносится с содержанием приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 №2733 «Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года», в соответствии с которым в целях обеспечения возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

Указанные выше обстоятельства с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ являются основанием для признания незаконным бездействия Администрации г. Симферополя, выразившегося в незаключении договора на размещение НТО без проведения конкурентной процедуры, начиная с 13.05.2019 и в непроведении конкурентной процедуры – аукциона с момента включения НТО в Схему размещения НТО (18.06.2020) и до момента его исключения из Схемы (28.11.2023).

При изложенных обстоятельствах оспариваемые ИП ФИО1 требования о демонтаже (сносе) объекта от 09.02.2024 и 12.02.2024 фактически возлагают на нее обязанность демонтировать НТО, что не соответствует приведенным выше нормам и нарушает ее права и законные интересы при наличии права на заключение договора на размещение НТО, в связи с чем также признаются судом незаконными.

При этом суд полагает, что требование предпринимателя о признании за ней права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, без проведения конкурентной процедуры начиная с 07.07.2015, с учетом удовлетворенных судом требований, применительно к спорным правоотношениям сторон и предмету спора является излишним, не соответствует целям эффективной правовой защиты лица. Следовательно, оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

Одновременно в качестве правовосстановительной меры предприниматель просит суд обязать Администрацию г. Симферополя заключить с ней договор на размещение нестационарных торговых объектов – два бокса автомойки общей площадью 60 кв.м, адресный ориентир: просп. Победы, 245/ул. Глинки без проведения конкурентной процедуры.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решении? должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, обязывать Департамент выдавать разрешение на строительство, не проверив в полном объеме проектную документации.

В данном контексте для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства (в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц) в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В постановлении от 15.12.2022 №55-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. Во всяком случае избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта.

С учетом изложенного выше необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой с учетом длительности существования спорных правоотношений применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться понуждение администрацию заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта (двух боксов автомойки общей площадью 60,00 кв.м., адресный ориентир просп. Победы, 245/ул. Глинки) без проведения конкурентных процедур. Данный способ восстановления нарушенного права, по мнению суда, в полной мере согласуется с установленными обстоятельствами.

Применительно к части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 1 200,00 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд, подлежит взысканию с администрации.

Излишне уплаченная на основании квитанции от 13.03.2024 №6/1 государственная пошлина в размере 300,00 руб. подлежит возврату ИП ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.        Заявленные требования удовлетворить частично.

2.        Признать незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым, выразившееся в незаключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения конкурентной процедуры, начиная с 13.05.2019.

3.        Признать незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым, выразившееся в непроведении конкурентной процедуры с момента включения нестационарного торгового объекта индивидуального предпринимателя ФИО1 в схему размещения нестационарных торговых объектов и до момента исключения нестационарного торгового объекта индивидуального предпринимателя ФИО1 из схемы.

4.        Признать незаконными требования о демонтаже (сносе) объекта от 09.02.2024 и 12.02.2024.

5.        Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым заключить с  индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта (двух боксов автомойки общей площадью 60,00 кв.м., адресный ориентир просп. Победы, 245/ул. Глинки) без проведения конкурентных процедур.

6.        В иной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

7.        Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Толстого, 15, г. Симферополь, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1 200,00 руб.

8.        Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную квитанцией от 13.03.2024 №6/1 государственную пошлину в размере 300,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко