Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А46-19648/2019

27/2020-14438(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 05 февраля 2020 года А46-19648/2019

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в согласовании проведения кадастровых работ, а так же об обязании подготовить распоряжение об объединении земельных участков и заключить договор аренды этого земельного участка,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (644099, <...>),

в заседании суда приняли участие: от истца – директор ФИО1, паспорт,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.10.2019, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 19.08.2019, служебное удостоверение, диплом, после перерыва ФИО4 по доверенности от 29.01.2020, служебное удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконным отказа в согласовании проведения кадастровых работ по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207;обязании подготовить распоряжение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207 и отнесении их к одной территориальной зоне (ЖЗ-585 или ОД 1-915), после постановки вновь созданного объединённого земельного участка на кадастровый учёт, заключить с ООО «Зодиак-1» надлежащим образом оформленный договор аренды этого участка для строительства административного здания по бульвару Мартынова.

Определением от 14.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – ДАГ, третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в письменном отзыве против удовлетворения требований возражал. В судебном заседании представитель

заинтересованного лица высказалась согласно отзыву на заявленные требования.

Представитель третьего лица указал, что полномочия по рассмотрению соответствующих заявлений переданы в Департамент архитектур, вместе с тем заявитель с соответствующим заявлением в адрес Департамента архитектуры не обращался.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

02.07.2019 г. 000 «Зодиак-1» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о согласовании проведения кадастровых работ объединению земельных участков с кадастровым номером 55:36:090108:5196 и № 55:36:090108:5207, предоставленных ООО «Зодиак-1» в аренду для строительства административного здания, по бульвару Мартынова в ЦАО г. Омска. (Договоры аренды № Д-Ц-31-11094 и № Д-Ц-31-11095 соответственно).

Письмом департамента № ДИО/10337 от 29.07.2019 г. ООО «Зодиак-1» было отказано на основании того, что участок с кадастровым № 55:36:090108:5196 относится к территориальной зоне Р1 - 1204 (зона городской рекреации) и по этой причине объединение двух участков невозможно.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ООО «Зодиак-1» оспаривает отказ Департамента от 29.07.2019 в согласовании проведения кадастровых работ по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207, предоставленных ООО «Зодиак-1» в аренду. В качестве подтверждения правомерности оспариваемого отказа заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

В обоснование оспариваемого отказа Департаментом указано на следующее.

Согласно карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 определяется в

границах территориальной зоны Р1-1204 (зона городской рекреации);

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5207 определяется в границах территориальной зоны ОД 1-915 (зона объектов административно-делового и общественного назначения).

В соответствии с п. 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

На сегодняшний день, согласно карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (редакция от 02.10.2019) ситуация не изменена, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 определяется в границах территориальной зоны Р1-1204.

Однако, суд полагает, что вывод об отнесении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:5196 к территориальной зоне Р1-1204 является незаконным и противоречит вступившим в силу судебным актом.

В частности, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 21.11.2018 по делу № А46-13290/2018, оставленным без изменения Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.06.2019, установлена незаконность действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска во внесении в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:5196 сведений о принадлежности участка с кадастровым номером 55:36:090108:5196 к рекреационной зоне Р1-1204.

В рамках дел № А46-10843/2013 и А46-1009/2017 также установлено, что спорный земельный участок не относится к рекреационной зоне Р1-1204.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, оставляя постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу № А46-10843/2013 без изменения, указал следующее.

«…как верно установлено судом апелляционной инстанции, заявителем осуществлены все действия, предусмотренные статьями 30, 31 ЗК РФ, законность которых подтверждена решениями Арбитражного суда Омской области по делам № А46-6186/2006, № А46- 1307/2008 и № А46-919/2011.

Установив, что общество обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196, 55:36:090108:5207 по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска, которые были сформированы и поставлены на кадастровый учёт, что подтверждается их кадастровыми паспортами, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что заявителем были соблюдены все установленные статьёй 32 ЗК РФ условия предоставления земельных участков, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в их предоставлении.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка департамент указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 расположен на территории зоны городской рекреации, в которой запрещено размещение административных зданий, а предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:5207 невозможно в связи с тем, что создание единого имущественного комплекса в двух территориальных зонах противоречит действующему законодательству.

Учитывая, что заявление о предоставлении земельного участка было подано обществом в 2004 году и акт выбора земельного участка под строительство был утвержден 01.11.2004, то есть до принятия Омским городским Советом 10.12.2008 Правил землепользования и застройки, является правомерным вывод апелляционного суда о том, что границы территориальных зон должны были быть установлены таким образом, чтобы не допустить

нарушения прав существующих либо потенциальных землепользователей.

Таким образом, при принятии Правил землепользования и застройки требования части 4 статьи 30 и пункта 1 и 4 статьи 34 ГрК РФ, а также пункта 2 статьи 85 ЗК РФ не были учтены, в связи с чем границы установленных названным нормативным правовым актом территориальных зон не отвечают требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.

Фрагмент Правил землепользования и застройки, представленный департаментом, не содержит сведений о земельных участках, указанные сведения нанесены заинтересованным лицом самостоятельно.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:710 земельный участок входит в территориальную зону: зона объектов административно-делового и общественного назначения ОД1.840. Из земельного участка образован земельный участок, сведения о котором носят временный характер, с кадастровым номером 55:36:090108:5196. Следовательно, судом правильно установлено, что временно поставленный на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 является частью земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:710, входящего в территориальную зону объектов административно-делового и общественного назначения ОД1.840, а не в рекреационную зону Р1-1204.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:5207 следует, что данный земельный участок находится в зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД1.915…».

Указанные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента имущественных отношений законным и обоснованным признан быть не может, поскольку основан на неверном выводе о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 определяется в границах территориальной зоны Р1-1204.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования Общества о признании незаконным отказа в согласовании проведения кадастровых работ по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа -

незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать подготовить распоряжение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207 и отнесении их к одной территориальной зоне (ЖЗ- 585 или ОД 1-915), после постановки вновь созданного объединённого земельного участка на кадастровый учёт, заключить с ООО «Зодиак-1» надлежащим образом оформленный договор аренды этого участка для строительства административного здания по бульвару Мартынова.

В связи с изменениями, внесенными в положения о департаментах Администрации города Омска, согласно подпункту 1.5 пункта 19 положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 департамент архитектуры принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Таким образом, департамент имущественных отношений не является лицом, уполномоченным на принятие решение об образовании земельного участка, как в настоящее время, так и на момент обращения заявителя в адрес Департамента.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска является полномочным в принятии решения об образовании земельного участка путем объединения земельных участков, в связи с чем требования в порядке восстановления нарушенного права обращены к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Что касается требования Общества в порядке восстановления нарушенного права об обязании подготовить распоряжение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207 и отнесении их к одной территориальной зоне (ЖЗ-585 или ОД 1-915), суд полагает необходимым отметить следующее.

Объединение земельных участков, возможно произвести в рамках процедуры образования земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 данной нормы предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 11.6. Земельного кодекса Российской Федерации при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.

Для получения услуги заявитель обращается в уполномоченный орган.

Однако, заявитель в адрес Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с соответствующим заявлением не обращался.

Вместе с тем, с учетом того обстоятельства, что Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в отсутствие на то полномочий необоснованно отказал в объединении земельных участков, при этом не направил соответствующее заявление в Департамент архитектуры, и не указал на отсутствие полномочий по рассмотрению спорного заявления в оспариваемом отказе, суд полагает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенного права заявителя – обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» от 02.07.2019 г. о согласовании проведения кадастровых работ по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207.

При этом, суд не усматривает оснований для обязания Департамента архитектуры и градостроительства подготовить распоряжение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207 и отнесении их к одной территориальной зоне (ЖЗ-585 или ОД 1-915), поскольку арбитражный суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, который законом наделен полномочиями по принятию решений об объединении земельных участков. В силу части 5 статьи 201 АПК РФ суд вправе самостоятельно определить, каким образом должны быть восстановлены нарушенные права.

Учитывая указанное, суд обязывает департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить нарушение прав ООО «Зодиак 1» путем обязания в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» от 02.07.2019 г., направленного в адрес Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, о согласовании проведения кадастровых работ по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207.

Что касается требования Общества о заключении с ООО «Зодиак-1» надлежащим образом оформленного договора аренды участка для строительства административного здания по бульвару Мартынова после постановки вновь созданного объединённого земельного участка на кадастровый учёт, суд полагает данный способ восстановления нарушенного права чрезмерным и преждевременным, поскольку за предоставлением земельного участка в собственность заявитель не обращался, указанные действия совершаются в рамках отдельной процедуры.

Исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа – Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат возмещению Департаментом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить

Признать незаконным изложенный в письме от 29.07.2019 № Исх-ДИО/10337 отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в согласовании проведения кадастровых работ по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

(ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142), зарегистрированный в качестве юридического лица 19.01.1995, зарегистрированный по адресу: 644043, г. Омск, ул. Гагарина, д. 32, корп. 1, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» от 02.07.2019 г., направленное в адрес Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, о согласовании проведения кадастровых работ по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 644043, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997,в пользу общества с ограниченной ответственностью «Зодиак - 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположено по адресу: 644016, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2000) 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Пермяков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 31.05.2019 5:39:44Кому выдана Пермяков Владимир Владимирович