Решение от 27 января 2020 г. по делу № А24-9082/2019

120/2020-3152(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-9082/2019
г. Петропавловск-Камчатский
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новицкой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального фонда обязательного

медицинского страхования Камчатского края

(ИНН <***>,ОГРН <***>)

к Правительству Камчатского края

(ИНН <***>, ОГРН <***> )

о взыскании недоимки и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 7 391 117, 82 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 25.09.2018 № 7-0149 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2020 № 24 (сроком до 31.12.2020), диплом

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее – заявитель, ТФОМС Камчатского края, Фонд) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о взыскании с Правительства Камчатского края (далее – ответчик, Правительство) 7 391 117,82 руб., в том числе недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, образовавшуюся в период с 01.01.2005 по 31.12.2005, в сумме 5 161 700 руб.,

пени за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленную за период с 01.01.2005 по 31.12.2007, в сумме 2 229 417,82 руб.

До начала предварительного судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором указано на пропуск ТФОМС Камчатского края срока подачи заявления. Также Правительство полагает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в предварительном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Администрацией Корякского автономного округа (далее – Администрация КАО) взносы на обязательное медицинское

страхование неработающего населения за период с 01.01.2005 по 31.12.2005 были уплачены не в полном объеме в Камчатский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (согласно постановлению Правительства Камчатского края от 20.05.2011 № 188-П Камчатский территориальный фонд обязательного медицинского страхования переименован в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края).

В 2005 году начислено страховых взносов на сумму 20 650 700 руб., перечислено в 2005 году страховых взносов на сумму 15 489 000 руб. Остаток задолженности по страховым взносам по состоянию на 01.01.2006 составил 5 161 700 руб.

В 2006 и 2007 годах начисленные в указанные периоды страховые взносы были уплачены в полном объеме.

По состоянию на 31.12.2007 недоимка по страховым взносам на ОМС неработающего населения сложилась в результате неуплаты в полном объеме страховых взносов в 2005 году и составила 5 161 700 руб.

На основании пункта 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1, Камчатским территориальным фондом обязательного медицинского страхования начислены пени за неуплату страховых взносов на сумму 2 229 417,82 руб.

На основании части 3 статьи 6 Федерального конституционного закона от 12.07.2006 № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», части 5 статьи 13 Устава Камчатского края от 04.12.2008 № 141 Правительство Камчатского края является правопреемником Администрации Корякского автономного округа.

ТФОМС Камчатского края направил в адрес Правительства Камчатского края требование от 10.10.2019 № 2 об уплате недоимки, пеней, штрафов в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края в общей сумме 7 391 117,82 руб., в том числе 5 161 700 руб. – недоимка по страховым взносам на ОМС неработающего населения, 2 229 417,82 руб. – пени за

просрочку уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения, с предложением о добровольной уплате указанной задолженности в срок до 15.11.2019.

Правительство Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края письмом от 08.11.2019 № 33.06-32/2740 отказало ТФОМС Камчатского края в уплате указанных недоимки и пени.

В связи с неисполнением ответчиком вышеуказанного требования, ТФОМС по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» установлено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1, (далее – Положение).

Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации.

Как следует из пунктов 5, 7 Положения, органы исполнительной власти, осуществляющие соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков.

Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.

Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.

Поскольку Положением и иными актами не был установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.

В силу статьи 87 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –

НК РФ) налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018, предусмотрено применение срока исковой давности по взысканию недоимок, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций, которая составляет три года.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание налога производится в судебном порядке. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов (пункт 8 статьи 45 НК РФ).

Согласно статье 69 НК РФ при наличии у налогоплательщика недоимки ему направляется требование об уплате налога, которым признается письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

В соответствии со статьей 70 НК РФ требование об уплате налога (сбора, пени, штрафа) должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех

месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

Как следует из пункта 3 статьи 46 НК РФ, заявление о взыскании налога (сбора, пени, штрафа) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 13.05.2008 № 16933/07, взыскание недоимки и пеней за пределами установленного федеральным законом срока недопустимо.

При этом Фонд вправе предъявить к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате взносов. Проверка соблюдения фондом срока давности взыскания пеней осуществляется судом в отношении каждого дня просрочки.

Таким образом, сроки на обращение в суд с заявлением о взыскании указанной задолженности, имеющейся по состоянию на 31.12.2007, подлежат исчислению следующим образом: 10 дней с даты вынесения соответствующего решения (статья 70 НК РФ) плюс 10 дней (срок на добровольное исполнение требования) плюс 6 месяцев (пункт 3 статьи 48 НК РФ).

Учитывая сроки, установленные НК РФ для проведения проверки и направления требования об уплате задолженности, принимая во внимание, что пропуск срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 НК РФ, не влечет за собой изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога, пеней и штрафов, суд признает, что требование о взыскании с ответчика 7 391 117,82 руб., в том числе недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, образовавшуюся в период с 01.01.2005 по 31.12.2005, в сумме 5 161 700 руб.,

пени за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленную за период с 01.01.2005 по

31.12.2007, в сумме 2 229 417,82 руб., поступившее в суд согласно входящему штампу 12.12.2019, предъявлено за пределами установленного налоговым законодательством срока на обращение в суд с исковым заявлением о взыскании соответствующей задолженности.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает что заявитель располагал достаточным временем для подготовки и направления в суд заявления о взыскании с ответчика в судебном порядке соответствующих сумм недоимки, пеней и штрафа.

Вместе с тем, никаких объективных доводов, подтверждающих невозможность обращения ТФОМС Камчатского края с заявлением в суд в установленный законом срок, заявителем в силу части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено. Кроме того, ходатайство о восстановлении пропущенного срока ТФОМС Камчатского края заявлено не было.

Доводы Правительства Камчатского края о том, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику судом отклоняются как не подтвержденные соответствующими доказательствами.

Учитывая, что пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, правовых оснований для взыскания с ответчика обязательных платежей в бюджет не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду того, что решение суда принято в пользу ответчика, а заявитель освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края о взыскании с Правительства

Камчатского края 7 391 117,82 руб., в том числе недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, образовавшуюся в период с 01.01.2005 по 31.12.2005, в сумме 5 161 700 руб.,

пени за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленную за период с 01.01.2005 по 31.12.2007, в сумме 2 229 417,82 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 7:18:34Кому выдана Лебедева Екатерина Юрьевна