Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А04-5895/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5895/2022
г. Благовещенск
28 сентября 2022 года
изготовление решения в полном объеме



26 сентября 2022 года

резолютивная часть



Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,


при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о признании незаконным постановления,


третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Исидор» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 03.12.2021 № 38 (31.12.2024), диплом о наличии высшего юридического образования КС 79809, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Управление, Амурский УФАС) о признании незаконным и отмене постановления управления от 14.07.2022 по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21- 335/2022.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» зарегистрировано 22.12.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Шевченко, 28.

Общество является сетевой организацией, согласно пункту 3 правил № 861, утвержденных Правительством Российской Федерации, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Исидор» (далее – ООО «Исидор») через личный кабинет на официальном сайте сетевой организации АО «ДРСК», были поданы заявки на технологическое присоединение:

- от 26.05.2021 № 2923 - в отношении земельного участка по адресу: Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер 28:10:013004:600;

- от 22.06.2021 № 3529 - в отношении земельного участка по адресу: Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер 28:10:013004:604;

- от 22.06.2021 № 3530 - в отношении земельного участка по адресу: Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер 28:10:013004:626;

- от 22.06.2021 № 3531 - в отношении земельного участка по адресу: Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер 28:10:013004:597.

Максимальная мощность по каждому из заявленных объектов составила 140 кВт при напряжении 0,4 Кв, 3 категория надежности.

АО «ДРСК», на основании указанных заявок ООО «Исидор» направлены:

- технические условия от 07.06.2021 № 15-09/198/2923 и счет на оплату услуг от 08.06.2021;

- технические условия от 02.07.2021 № 15-09/244/3529 и счет на оплату от 02.07.2021;

- технические условия от 02.07.2021 № 15-09/240/3530 и счет на оплату от 02.07.2021;

- технические условия от 02.07.2021 № 15-09/239/3531 и счет на оплату от 02.07.2021.

Согласно пункту 6 указанных технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Пунктом 10 технических условий предусмотрено выполнение сетевой организацией следующих мероприятий: Строительство ТП 10/0,4 кВ с трансформаторной мощностью 0,25 МВА (10.1.1. Место установки ТП 10/0,4 кВ, исполнение и мощность трансформаторов определить в проекте; 10.1.2. В ТП 10/0,4 кВ предусмотреть заземление, защиту от сверхтоков и атмосферных перенапряжений); Строительство ЛЭП-10 кВ отпайка от существующей опоры ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 кВ Кирпичная до проектируемой по п. 10.1 ТП 10/0,4 кВ, ориентировочной протяженностью 0,45 км (10.2.1. Тип проектируемых ЛЭП-10 кВ кабельная или воздушная, конструктивные особенности, трассу прохождения, способ строительства, сечение проводников и протяженность ЛЭП определить в проекте; Реконструкцию ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 кВ Кирпичная для организации узла подключения проектируемой по п. 10.2 ЛЭП-10 кВ (10.3.1. Необходимость реконструкции и ее объем определить при проектировании); Строительство ЛЭП-04 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой по п. 10.1 ТП 10/0,4 кВ до границ земельных участков заявителя, суммарной протяженностью 0,5 км (10.4.1. Тип проектируемых ЛЭП-0,4 кВ кабельная или воздушная, конструктивные особенности, трассу прохождения, способ строительства, сечение проводников и протяженность ЛЭП определить в проекте); Организацию коммерческого учета электроэнергии в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

09.06.2021 ООО «Исидор» внесен авансовый платеж по счету от 08.06.2021 № 2923

06.07.2021 ООО «Исидор» внесены авансовые платежи по счетам от 02.07.2022 №№3529, 3530, 3531.

Между ООО «Исидор» заключены договоры с АО «ДРСК» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям:

- Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2923/21-ТП от 07.06.2021;

- Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 3529/21-ТП от 02.07.2021;

- Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 3531/21-ТП от 02.07.2021;

- Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 3530/21-ТП от 02.07.2021.

23.03.2022 ООО «Исидор» обратилось в Амурское УФАС России с заявлением на бездействие филиала АО «ДРСК», выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в рамках договоров № 2923/21-ТП, № 3529/21-ТП, № 3531/21-ТП, № 3530/21-ТП.

Письмами от 12.04.2022, 23.05.2022 Управлением обществу направлены запросы о предоставлении документов и сведений, в том числе пояснений, относительно установленного 6-ти месячного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Письмом 22.04.2022 (вх. №932 от 11.05.2022) АО «ДРСК» представило запрошенные документы и пояснения.

Согласно представленным пояснениям АО «ДРСК», установление срока 4 месяца для данной категории заявителей не предусмотрено, поскольку сетевая организация выполняет комплекс мероприятий, включающих строительство новых объектов электросетевого хозяйства, а также реконструкцию существующей ВЛ-10 кВ, в связи с чем, срок исполнения мероприятий составляет 6 месяцев. Общество пояснило, что сетевая организация незамедлительно, после заключения договора технологического присоединения приступила к реализации мероприятий для своевременного выполнения технических условий. Осуществлены работы по подготовке проектно-сметной документации (выполнены подрядной организацией ИП ФИО3 29.09.2021), в октябре-ноябре 2021 выполнены работы по оформлению правоустанавливающих документов и выноса в натуру границ земельных участков под объекты строительства ТП 10/0,4 кВ, ЛЭП-10 кВ и ЛЭП-0,4 кВ.

В рамках рассмотрения заявления ООО «Исидор», Управлением установлено, что Акт технологического присоединения объекта ООО «Исидор» в соответствии с техническими условиями № 15-09/239/3531 подписан сетевой организацией и размещен в личном кабинете заявителя 22.04.2022, в отношении объектов, присоединяемых в соответствии с техническими условиями № 15-09/198/2923, № 15-09/244/3529, № 15-09/240/3530, документы о технологическом присоединении на дату возбуждения дела, АО «ДРСК» не представлены.

23.06.2022 определением Амурского УФАС России в отношении АО «ДРСК» возбуждено дело № 028/04/9.21-335/2022 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составление протокола по делу назначено на 30.06.2022 в 15 часов 00 минут.

Письмом от 29.06.2022 АО «ДРСК» представлены пояснения по делу, согласно которым общество предпринимает все возможные меры для подключения объектов заявителя, однако негативные экономические факторы, такие как удорожание материалов, отсутствие приборов учета и другие, осложняют процесс технологического присоединения. 23.06.2022 в личном кабинете заявителя размещен акт технологического присоединения по договору № 3530-ТП. По заявкам № 2923 и 3529 мероприятия исполнены в полном объеме, акты технологического присоединения находятся в стадии оформления. Общество просило прекратить производство по делу на основании пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.

В ходе рассмотрения дела АО «ДРСК» представлен акт от 23.06.2022 об осуществлении технологического присоединения в соответствии с техническими условиями № 15-09/240/3530, а также акт от 04.07.2022 об осуществлении технологического присоединения в соответствии с техническими условиями № 15- 09/244/3529.

30.06.2022, в присутствие представителей общества: ФИО4 (паспорт, доверенность от 03.12.2021 № 35), ФИО5 (паспорт, доверенность от 14.01.2022 № 86), главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО6, в отношении юридического лица - АО «ДРСК», был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. № 105.

Представители общества поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, протокол получен представителями в день его составления. Общество уведомлено о том, что рассмотрение дела состоится 14.07.2022 в 14 часов 30 минут по адресу: <...> каб. 407.

14.07.2022 на рассмотрение дела явилась представитель АО «ДРСК» ФИО4 (доверенность от 03.12.2021 № 35), поддержала ранее изложенную позицию.

Постановлением от 14.07.2022 по делу № 028/04/9.21-335/2022 АО «ДРСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 28.07.2022, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативнотехнологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии со статьей 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно подпункту б пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении условий;

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Из вышеуказанного следует, что срок, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является строго определенным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Действующим законодательством не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, АО «ДРСК» является сетевой организацией, следовательно, является субъектом рассматриваемого нарушения.

На основании заявок от 26.05.2021 № 2923, от 22.06.2021 №№ 3529, 3530, 3531 и технических условий от 07.06.2021 № 15-09/198/2923, от 02.07.2021 №№ 15-09/244/3529, 15-09/240/3530, 15-09/239/3531 между АО «ДРСК» и ООО «Исидор» были заключены договоры от 07.06.2021 № 2923/21-ТП, от 02.07.2021 №№ 3529/21-ТП, № 3531/21-ТП, № 3530/21-ТП на технологическое присоединение к электрическим сетям жилых домов, расположенных по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:013004:600, 28:10:013004:604, 28:10:013004:626, 28:10:013004:597, с максимальной мощностью по каждому из объектов 140 кВт, с классом напряжения электрических сетей к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 Кв, 3 категория надежности

Пунктом 10 технических условий предусмотрено выполнение сетевой организацией следующих мероприятий: Строительство ТП 10/0,4 кВ с трансформаторной мощностью 0,25 МВА (10.1.1. Место установки ТП 10/0,4 кВ, исполнение и мощность трансформаторов определить в проекте; 10.1.2. В ТП 10/0,4 кВ предусмотреть заземление, защиту от сверхтоков и атмосферных перенапряжений); Строительство ЛЭП-10 кВ отпайка от существующей опоры ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 кВ Кирпичная до проектируемой по п. 10.1 ТП 10/0,4 кВ, ориентировочной протяженностью 0,45 км (10.2.1. Тип проектируемых ЛЭП-10 кВ кабельная или воздушная, конструктивные особенности, трассу прохождения, способ строительства, сечение проводников и протяженность ЛЭП определить в проекте; Реконструкцию ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 кВ Кирпичная для организации узла подключения проектируемой по п. 10.2 ЛЭП-10 кВ (10.3.1. Необходимость реконструкции и ее объем определить при проектировании); Строительство ЛЭП-04 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой по п. 10.1 ТП 10/0,4 кВ до границ земельных участков заявителя, суммарной протяженностью 0,5 км (10.4.1. Тип проектируемых ЛЭП-0,4 кВ кабельная или воздушная, конструктивные особенности, трассу прохождения, способ строительства, сечение проводников и протяженность ЛЭП определить в проекте); Организацию коммерческого учета электроэнергии в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

Исходя из объема мероприятий, предусмотренных вышеуказанными техническими условиями, максимальный срок технологического присоединения не должен превышать 4 месяца со дня заключения договора.

Датой заключения договора технологического присоединения с техническими условиями от 07.06.2021 № 15-09/198/2923 считается 09.06.2021, договоров с техническими условиями от 02.07.2021 № 15-09/244/3529, № 15-09/240/3530, № 15-09/239/3531 -06.07.2021.

Таким образом, сетевая организация обязана была исполнить мероприятия по технологическому присоединению: - в соответствии с техническими условиями от 07.06.2021 № 15-09/198/2923 - в срок до 09.10.2021; - в соответствии с техническими условиям от 02.07.2021 № 15-09/244/3529, № 15-09/240/3530, № 15-09/239/3531 - в срок до 06.11.2021.

Пункт 6 технических условий, предусматривающий 6-ти месячный срок для выполнения мероприятий по технологическому присоединению, со дня заключения договора, не соответствует требованиям, установленным пунктом 16 Правил № 861.

Мероприятия по технологическому присоединению объектов, предусмотренные договорами от 07.06.2021 № 2923/21-ТП, от 02.07.2021 №№ 3529/21-ТП, № 3531/21-ТП, № 3530/21-ТП, в нарушение установленного пунктом 16 Правил № 861 срок не выполнены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Мероприятия по технологическому присоединению объектов ООО «Исидор», в рамках договора № 3531/21-ТП, завершены лишь 22.04.2022, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 15-10/83/3531; в рамках договора № 3530/21-ТП, завершены 23.06.2022, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 15-10/137/3530; в рамках договора № 3529/21-ТП завершены 04.07.2022, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 15-10/147/3529. В отношении объекта, присоединяемого в рамках договора № 2923/21-ТП, документы о технологическом присоединении не представлены. Из пояснений заявителя следует, что мероприятия исполнены в полном объеме, акт технологического присоединения находятся в стадии оформления.

То есть, указанные акты составлены после истечения максимального срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, определенного пунктом 16 Правил № 861, а также после истечения срока, предусмотренного пунктом 6 технических условий, выданных заявителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае, установленный срок выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению истек, при этом соответствующие мероприятия обществом в срок не выполнены, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

АО «ДРСК», оспаривая постановление Амурского УФАС, ссылается на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление от 10.03.2022 № 336), общество полагает, что оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, установленных в п. 2,3 Постановления № 336 (наличие угрозы/фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан) по рассмотрению обращения ООО «СК «Исидор» у Амурского УФАС, не имелось.

Поскольку дело об административном правонарушении в отношении АО «ДРСК» возбуждено Амурским УФАС 23.06.2022 на основании обращения ООО «СК «Исидор», то есть после вступления в законную силу Постановления № 336, считают, что постановление от 14.07.2022 о назначении АО «ДРСК» административного наказания по делу № 028/04/9.21-335/2022 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подлежит отмене как противоречащее правовому регулированию, введенному в Российской Федерации с 10.03.2022.

По указанным основаниям АО «ДРСК» было заявлено в Амурское УФАС ходатайство о прекращении производства по административному делу, которое, было правомерно отклонено антимонопольным органом.

АО «ДРСК», ссылаясь на Постановление от 10.03.2022 № 336, как на основание для отмены постановления Амурского УФАС от 14.07.2022 о назначении АО «ДРСК» административного наказания по делу № 028/04/9.21-335/2022 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не учтено следующее.

Постановлением от 10.03.2022 № 336 установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Одновременно в целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, пунктом 9 Постановления от 10.03.2022 № 336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, введение ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году, не имеет правового значения, в рассматриваемом случае.

Как следует из материалов административного дела, в отношении общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральными законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. Вменяемое нарушение выявлено в ходе рассмотрения поступившего в Управление обращения ООО «СК «Исидор» по факту невыполнения мероприятий по технологическому присоединению объектов общества, в рамках полномочий управления, закрепленных частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15, частью 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Учитывая, что положения Закона № 248-ФЗ и Постановления от 10.03.2022 № 336 не содержат каких-либо правовых норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для проведения проверки по заявлению.

Кроме того, положениями подпункта 15 пункта 5 статьи 2 Закона 248-ФЗ и пункта 4 части 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ закреплено, что положения указанных нормативных актов не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, доводы заявителя, со ссылкой на Постановление от 10.03.2022 № 336, судом признаны необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявителем нарушены права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания Управлением исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства избрано наказание в виде административного штрафа в размере – 150 000 рублей. Принято во внимание устранение нарушения в соответствии с техническими условиями от 02.07.2021 № 15-09/244/3529, № 15-09/240/3530, № 15-09/239/3531.

Суд считает, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ для данной категории субъекта, и является соразмерным совершенному правонарушению.

Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 14.07.2022 о привлечении к административной ответственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Чертыков Н.А.