Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А63-5475/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5475/2018
г. Ставрополь
14 августа 2018 года.
Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

автономной некоммерческой медицинской организации «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам

при участи в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 03.05.2018 № 05/4857, в отсутствии представителя заяаителя надлежащим образом извещенного,

Установил:

автономная некоммерческая медицинская организация «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр», г. Ставрополь ( далее- заявитель, АНМО «СКККДЦ») обратилась в заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением суда по делу А63-5475/2017 постановление управления было изменено в части назначения административного наказания, и заявителю было вынесено предупреждение.

Решение суда по делу А63-5475/2017 отменено судом первой инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении заявление в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что с требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела установлено, что в результате осуществления государственного надзора за рекламной деятельностью хозяйствующих субъектов были выявлены нарушения Федерального закона «О рекламе».

15 ноября 2017 в <...>, на штендере перед входом в «Клинику семейного врача» был зафиксирован факт распространения рекламы следующего содержания: «Клиника семейного врача (пр. К. Маркса, 110, тел.: <***>). Вы можете вызвать врача на дом или в офис. Получить: консультацию семейного врача и семейного педиатра, консультацию педиатра-специалиста, вакцинацию, плановую диспансеризацию, все виды гинекологической помощи, лабораторную, узи-диагностику на самой современной диагностической аппаратуре, все виды инъекций по назначению врача. Или приобрести программу длительного медицинского обслуживания…» и «Клиника семейного врача (пр. К. Маркса, 110, тел.: <***>) предлагает: снятие болевого синдрома (головные боли, боли в спине и т.д.), лечение остеохондроза, артрозов, лечение неврозоподобных состояний (нарушение сна, настроения и др.), лечение гипертонии, гипотонии; лечение детей до 18 лет при: нарушении осанки, сколиозе 1-2 степени, плоскостопии, заболевании глаз, лор-органов, желудочно-кишечного тракта…».

В указанной рекламе медицинских услуг отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06 №38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

28 декабря 2017 г. в адрес управления поступили письменные пояснения АНМО «СКККДЦ», в которых указано, что организация осуществляет рекламирование медицинских услуг, оказываемых по адресу <...>, посредством размещения штендера перед входом в клинику, который находится в непрерывном владении и пользовании АНМО «СКККДЦ» на основании договора аренды от 01.09.2017, заключенного между АНМО «СКККДЦ» и ЗАО «ККДЦ».

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.

27 ноября 2017 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, было возбуждено дело № 70 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении АНМО «СКККДЦ».

Дело было возбуждено и рассмотрено в соответствии с «Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508.

АНМО «СКККДЦ» было привлечено к ответственности как рекламораспространитель. Управлением было вынесено Решение и Предписание по делу №70 о нарушении законодательства РФ о рекламе от 24.01.2018, которые обжалованы не были.

По результатам рассмотрения дела № 70 о нарушении законодательства о рекламе и учитывая принятое решение Комиссии, в соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ, заместителем руководителя Ставропольского УФАС России в отношении АНМО «СКККДЦ» был составлен протокол от 24.01.2018 № 40 об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

При составлении и вручении протокола об административном правонарушении были соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ.

АНМО «СКККДЦ» было привлечено к административной ответственности за ненадлежащую рекламу в соответствии с частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает возможным с учетом конкретных обстоятельств по делу применить к заявителю малозначительность.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Судом установлено, что совершенное АНМО «СКККДЦ» административное правонарушение в виде нарушения законодательства о рекламе совершено заявителем впервые и на следующий день после его обнаружения устранено.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211, 311, 316, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление автономной некоммерческой медицинской организации «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Решение Арбитражного суда ставропольского края от 24.07.2018 по делу № А63-5475/2018, отменить.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.03.2018 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова