Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А07-20754/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20754/18
г. Уфа
30 октября 2018года
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года.

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "БЕТА УФА" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены.

От ответчика: не явились, извещены.

ООО "Бета Уфа" обратилось с заявлением, в котором просит суд отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ № 03/18-1599 от 05.07.2018г. и прекратить административное производство в отношении ООО "Бета Уфа".

От ответчика поступил отзыв – считает постановление вынесенным законно, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что Должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка по распоряжению заместителя руководителя ФИО2 от 23.05.2018 г. №2450 в отношении магазина общества с ограниченной ответственностью «Бета Уфа» (далее - Общество, ООО «Бета Уфа») по адресу: <...>, на основании п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан...).

В ходе проверки выявлены нарушения п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

05.06.2018 г. с 13 час. 40 мин до 14 час. 19 мин в магазине ООО «Бета Уфа» по адресу: РБ, <...>, при визуальном осмотре установлено, что в продаже имеются табачные изделия 57 наименований.

Табачная продукция поступила по накладной от 02.06.2018 г. При визуальном осмотре установлено, что в продаже имеются табачные изделия 57 наименований, согласно перечня продаваемой табачной продукции, представленного на обозрение потребителям, с указанием наименования и цены реализуемой табачной продукции.

13.06.2018 г. с 10 час. 00 мин при изучении представленной информации от Администрации ГО г. Стерлитамак РБ № 01-22-812 от 06.06.2018 г. сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от магазина ООО «Бета Уфа» по адресу: РБ, <...>, до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №36 городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан расположенного по адресу: 453103, Республика Башкортостан, <...> - 57,2 м.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц МАДОУ детский сад №36 городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан оказывает услуги образование дошкольное.

Административный орган указал что ООО «Бета Уфа» нарушает обязательные требования п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которого, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Постановлением от 05.07.2018г. № 03/18-1599 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ привлекло ООО "Бета Уфа" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

ООО "Бета Уфа с данным постановлением не согласно, указывает что административный орган не доказал, что общество реализует табачную продукцию на расстоянии менее 100 метров до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 36 ГО город Стерлитамак.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Проверкой установлено что в продаже 05.06.2018 г. с 13 час. 40 мин до 14 час. 19 мин в магазине ООО «Бета Уфа» по адресу: РБ, <...>, имеются табачные изделия 57 наименований, представленные на обозрение потребителям, с указанием наименования и цены реализуемой табачной продукции.

Данный факт подтверждается примененной мерой обеспечения производства по административному делу (протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.06.2018 г.)

Согласно ч. 2 ст. 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли- продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

13.06.2018 г. с 10 час. 00 мин при изучении представленной информации от Администрации ГО г. Стерлитамак РБ № 01-22-812 от 06.06.2018 г. сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от магазина ООО «Бета Уфа» по адресу: РБ, <...>, до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №36 городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан расположенного по адресу: 453103, Республика Башкортостан, <...> - 57,2 м.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц МАДОУ детский сад №36 городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан оказывает услуги образование дошкольное.

Таким образом, ООО «Бета Уфа» при осуществлении деятельности в магазине по адресу: РБ, <...>, нарушает обязательные требования п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которого, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Статья 71 АПК РФ обязывает суд оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» устанавливает запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния, не разработана методика и способы проведения замеров расстояния от объекта торговли до образовательного учреждения. В данном случае правовая неопределенность в части методики определения расстояния от границ образовательного учреждения до места реализации табачных изделий в розницу не может быть истолкована в пользу позиции заявителя об отсутствии у него обязанности обисполнении императивных требований федерального законодательства в области охраны здоровья граждан.

Таким образом, поскольку Законом № 15-ФЗ не определен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательногоучреждения, расстояниядо границ территорий

образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

Таким образом, в действиях заявителя ООО «Бета Уфа» имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.14. 53 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) нет, так как правонарушение является существенным по своему характеру, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носят существенный характер, поскольку в конечном отношении влияют на качество и безопасность товара, на жизнь и здоровье потребителей. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Таким образом, постановление № 03/18-1599 от 05 июля 2018 года вынесено законным и обоснованным. В удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "БЕТА УФА" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным постановления № 03/18-1599 от 05.07.2018г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Р.Ф. Кулаев