Постановление от 30 мая 2023 г. по делу № А35-542/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-542/2020
г. Калуга
30 мая 2023 года




Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 30.05.2023


Арбитражный суд Центрального округа в составе:


председательствующего судьи

судей


при участии в заседании

от истца:

акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска»


от ответчика:

Администрации города Курска


от третьего лица:

Комитета по управлению имуществом Курской области


Комитета по управлению

муниципальным имуществом города Курска


Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска


Комитета городского хозяйства г. Курска


Комитета финансов города Курска


Комитета финансов Курской области

ФИО1

ФИО2

ФИО3



не явились, извещены надлежаще;




не явились, извещены надлежаще;



не явились, извещены надлежаще;



не явились, извещены надлежаще;




не явились, извещены надлежаще;



не явились, извещены надлежаще;



не явились, извещены надлежаще;


не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 05.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу № А35-542/2020,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» (далее - истец, АО «САБ по уборке г. Курска», общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к муниципальному образованию город Курск в лице администрации города Курск (далее - ответчик, Администрация, заявитель жалобы) о взыскании денежных средств в размере 22 514 руб. 56 коп. за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, 2 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, Комитет по управлению имуществом Курской области, Комитет городского хозяйства г. Курска, Комитет финансов города Курска, Комитет финансов Курской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.09.2021 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятых по делу решения и постановления, Администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Заявитель жалобы указывает на ошибочность выводов судом о том, что обязанность по возмещению расходов понесенных на ликвидацию несанкционированных свалок возложена на Администрацию. Полагает такие выводы сделаны при неправильном применении положений статей 6, 8, 16 Закона № 89-ФЗ, статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, статьи 3 Закона Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО, поскольку землями неразграниченной собственности распоряжается субъект, к вопросам местного значения отнесено лишь участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО по Северо-Восточной зоне на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.10.2017.

Комиссией АО «САБ по уборке г. Курска» 10.10.2019 было проведено обследование (с применением средств фотофиксации) несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...> с земельным участком с кадастровым номером 46:29:102124:2 возле гаражных боксов.

В результате обследования установлено, что площадь несанкционированной свалки составляет 100 кв. м - категории земель - неразграниченный земельный участок; предполагаемый объем несанкционированной свалки составляет: 50 куб. м; характер (вид, тип) отходов - древесно-растительные отходы, ТКО, о чем 10.10.2019 составлен акт обследования земельного участка.

В связи с тем, что несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов осуществлено на территории муниципального образования «Город Курск», истец направил в адрес Комитета экологической безопасности и природопользования города Курска, Администрации г. Курска, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Комитета ЖКХ г. Курска требование о ликвидации несанкционированной свалки № 01-10/19-857 от 17.10.2019.

Поскольку по истечении 30 дней с момента направления ответчику требования несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов не было ликвидировано, истец собственными силами провел работы по ликвидации.

Расходы составили 22 514 руб. 56 коп., в подтверждение чего представлены акт обследования от 22.11.2019, фотоматериалы, путевой лист, локальный сметный расчет.

Ссылаясь на несение затрат по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 307, 310, 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), статей 11, 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), пришли к выводу, что администрация обязана возместить понесенные истцом расходы по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в статье 51 Закона № 7-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Постановление № 1156) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Пунктами 16 и 17 Постановления № 1156 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Как установлено статьями 45, 47 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания (пункт 2).

В соответствии с Законом Курской области № 117-ЗКО от 30.11.2015 «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области» (далее - Закон № 117-ЗКО), Законом Курской области № 8-ЗКО от 05.03.2018 «О перераспределении полномочий между органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее - Закон № 8-ЗКО) комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Курска, площадь которых превышает 200 кв. м, за исключением земельных участков для сельскохозяйственного использования, для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации многоквартирных домов, гаражей, лесных участков, огородных и садовых земельных участков.

В рассматриваемом случае судами двух инстанций установлено, что границы земельного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение ТКО, не определены; он относится к землям, государственная собственность которые не разграничена, располагается непосредственно на территории г. Курска.

Учитывая указанные обстоятельства, а также, что доходы, полученные от предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которыми управомочен распоряжаться комитет по управлению имуществом Курской области, поступают в доход бюджета города Курска по нормативу 100%, следовательно администрация города, как лицо, получающее весь доход от использования спорного земельного участка, обязана нести бремя по его содержанию, и применительно к рассматриваемому случаю - возместить расходы регионального оператора на ликвидацию возникшего на таком земельном участке места несанкционированного размещения ТКО.

Поскольку порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Доводы Администрации, основанные на том, что ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО на таких земельных участках как спорный не должна осуществляться за счет средств местного бюджета, не могут быть признаны состоятельными, поскольку не учитывают, что объектами прав на землю (и корреспондирующих им с учетом этого, как в данном случае, обязательств) могут являться не только земельные участки, обладающие характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенных вещей, но и земля, что следует из положений статей 1, 6 ЗК РФ, пункта 3 статьи 209, пункта 2 статьи 214 ГК РФ

Доводы жалобы кассатора по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в гл. 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 05.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу № А35-542/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Курска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья



Судьи

ФИО1



ФИО2



ФИО3