Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А49-9723/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9723/2021
город Пенза
14 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Мишиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Куйбышевской дирекции по энергообеспечению структурного подразделения Трансэнерго - филиала «РЖД»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: садоводческое некоммерческое товарищество «Полесье» (ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановления от 15.09.2021 о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-678/2021, ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – ведущего юрисконсульта (доверенность № ТЭ-69/Д от 07.04.2021, копия диплома),

от административного органа – ФИО2 – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы (доверенность от 21.01.2021 № 145-2), ФИО3 – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы (доверенность от 01.04.2021 № 1027-2, копия диплома),

от третьего лица – ФИО4 – председателя (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), ФИО5 – представителя (доверенность от 08.12.2021, копия диплома),

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по энергообеспечению структурного подразделения Трансэнерго - филиала «РЖД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, административный орган) от 15.09.2021 о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-678/2021 об административном правонарушении, в соответствии с которым на Общество наложен административный штраф в размере 100000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований Общество сослалось на то, что нарушение установленных законом сроков технологического присоединения потребителей – членов СНТ «Полесье» к электрическим сетям ОАО «РЖД» связано с большим количеством заявок (71 заявка) и хаотичным способом их подачи. Также Общество указывает, что мероприятия по технологическому присоединению производятся за счёт собственных средств Общества в соответствии с его инвестиционными программами. В настоящее время согласно инвестиционной программе выполнены проектные изыскания, утверждена проектно-сметная документация. Общество полагает, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган не принял во внимание отсутствие пренебрежительного отношения Общества к нормам права и охраняемым законом интересам, отсутствие какого-либо вреда и наступления негативных последствий. По мнению заявителя, к нему должны быть применены нормы части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на доказанность материалами дела факта нарушения Обществом сроков технологического присоединения потребителей – членов СНТ «Полесье» к электрическим сетям ОАО «РЖД», предусмотренных подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), что образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ. При назначении административного наказания административный орган учёл смягчающие обстоятельства, в связи с чем назначил административное наказание в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.21. КоАП РФ (т. I л.д. 24-25).

Определением арбитражного суда от 11.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СНТ «Полесье» (т. IV л.д. 45-46).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заявителя пояснил, что факт правонарушения признаёт, вину в совершении правонарушения признаёт частично.

Присутствующие в судебном заседании представители административного органа возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Представители третьего лица в судебном заседании возражали против требований заявителя, полагая, что административное наказание назначено законно и обоснованно. Представитель СНТ «Полесье» ФИО4 также пояснил, что подача заявок на технологическое присоединение не сразу всеми членами садоводческого товарищества, а партиями по 10-15 заявок, предложена самим ОАО «РЖД» в целях удобства их обработки.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.203 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) является сетевой организацией.

Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 30.12.2020 № 219 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Куйбышевской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» на территории Пензенской области на 2021 год.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» указанная деятельность относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии признаётся субъектом естественной монополии.

Между ОАО «РЖД» и физическими лицами – собственниками энергопринимающих устройств, расположенных на территории СНТ «Полесье» (Пензенская область, Пензенский район, ст. Леонидовка) заключены договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «РЖД» с максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, по третьей категории надёжности, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ. Всего за период с 2018 по 2021 годы заключен 71 такой договор (т. I л.д. 55-159; т. II л.д. 1-158; т. III л.д. 1-80).

По условиям вышеуказанных договоров срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

19.05.2021 в Пензенское УФАС из Правительства Пензенской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией поступило обращение СНТ «Полесье» на грубое нарушение ОАО «РЖД» сроков технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» (т. I л.д. 32-35).

По результатам проведённой административным органом проверки в порядке статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что до настоящего времени технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям ОАО «РЖД» в соответствии с заключенными договорами не произведено, что является нарушением подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

На основании материалов проверки определением от 03.08.2021 административный орган возбудил дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам наличия в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ (т. III л.д. 116-117).

По окончании административного расследования административный орган в присутствии защитников Общества ФИО6 по доверенности от 07.04.2021 № ТЭ-55/Д и ФИО7 по доверенности от 29.06.2021 № ТЭ-507/Д составил в отношении Общества протокол № 058/04/9.21-678/2021 об административном правонарушении от 02.09.2021, в котором действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ. При этом событие административного правонарушения, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, охватывает договоры № 24064-02/20/КБШ от 11.03.2020 (срок технологического присоединения до 07.09.2020), № 24062-02-20 от 11.03.2020 (срок технологического присоединения до 07.09.2020), № 23931-02-20/КБШ от 11.03.2020 (срок технологического присоединения до 07.09.2020), № 23928-02-20/КБШ от 11.03.2020 (срок технологического присоединения до 07.09.2020), № 23532-02-20/КБШ от 11.03.2020 (срок технологического присоединения до 07.09.2020), № 24693-03-20/КБШ от 21.04.2020 (срок технологического присоединения до 18.10.2020), № 29821-11-20/КБШ от 12.11.2020 (срок технологического присоединения до 15.05.2021), № 31254-02-21/КБШ от 02.02.2021 (срок технологического присоединения до 01.08.2021), по которым на дату составления протокола не истёк срок давности привлечения к административной ответственности (т. III л.д. 134-136, 138, 139-140, 141-154).

Определением от 02.09.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.09.2021 на 10 часов 30 минут по адресу: <...>, копию которого представитель Общества ФИО7 получил лично под роспись (т. III л.д. 133).

К рассмотрению дела ОАО «РЖД» представило в административный орган дополнительные пояснения (т. IV л.д. 1-5).

15.09.2021 дело об административном правонарушении было рассмотрено административным органом в присутствии защитников Общества ФИО6 по доверенности от 07.04.2021 № ТЭ-55/Д и ФИО7 по доверенности от 29.06.2021 № ТЭ-507/Д. По результатам рассмотрения вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-678/2021 об административном правонарушении от 15.09.2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (т. IV л.д. 12-15). Из события административного правонарушения исключены нарушения сроков технологического присоединения по договорам № 24064-02/20/КБШ от 11.03.2020 (срок технологического присоединения до 07.09.2020), № 24062-02-20 от 11.03.2020 (срок технологического присоединения до 07.09.2020), № 23931-02-20/КБШ от 11.03.2020 (срок технологического присоединения до 07.09.2020), № 23928-02-20/КБШ от 11.03.2020 (срок технологического присоединения до 07.09.2020), № 23532-02-20/КБШ от 11.03.2020 (срок технологического присоединения до 07.09.2020), в отношении которых на дату рассмотрения дела истёк срок давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае объективную сторону состава административного правонарушения образует нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектом правонарушения является субъект естественной монополии, являющийся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Пензенской области.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Из материалов дела следует, что Общество владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Пензенской области, является сетевой организацией и в силу положений статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

Общество как сетевая организация обязана соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к своим электрическим сетям.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Порядок и особенности присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям установлены Правилами № 861, пунктом 2 которых предусмотрено, что действий настоящих Правил распространяется, в частности, на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Сроки осуществления технологического присоединения предусмотрены пунктом 16 Правил № 861 и являются существенным условием договоров об осуществлении технологического присоединения.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Указанное условие в соответствии с пунктом 14 Правил № 861 применяется в отношении заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что между Обществом и физическими лицами – собственниками энергопринимающих устройств, расположенных на территории СНТ «Полесье» (Пензенская область, Пензенский район, ст. Леонидовка) заключены договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «РЖД» с максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, по третьей категории надёжности, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ. Всего за период с 2018 по 2021 годы заключен 71 такой договор. Срок технологического присоединения по всем договорам установлен 6 месяцев с даты их заключения, и на дату привлечения Общества к административной ответственности этот срок истёк по большинству договоров.

Данное нарушение образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

При этом из события административного правонарушения административным органом обоснованно исключены эпизоды пропуска срока технологического присоединения, в отношении которых истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку Общество является субъектом естественной монополии, оно признаётся надлежащим субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Обществом не представлены доказательства того, что им предприняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение норм законодательства Российской Федерации, а также того, что совершение административного правонарушения вызвано объективными, не зависящими от его воли обстоятельствами, повлиять на которые Общество не имело возможности. Доводы Общества о хаотичном представлении потребителями большого количества заявлений и осуществлении технологического присоединения посредством реализации инвестиционных программ, не исключают вину Общества в совершении правонарушения. Являясь субъектом естественной монополии в области передачи электрической энергии, Общество обязано было организовать свою работу с потребителями таким образом, чтобы обеспечить выполнение технологического присоединения в установленные сроки. Доказательств того, что Общество предпринимало меры к получению от СНТ «Полесье» сведений, необходимых для подготовки и разработки проектной документации для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям потребителей, находящихся на территории данного садоводческого товарищества, Общество не представило. Не представило оно и иных доказательств того, что предпринимало какие-либо другие меры по получению таких сведений.

Ведение инвестиционной деятельности и разработка инвестиционных программ находится в исключительной компетенции Общества. Доводы о недостатке денежных средств не свидетельствуют об обстоятельствах, исключающих вину Общества в совершении правонарушения. При этом суд считает необходимым отметить, что Обществу по решению Управления тарифов Пензенской области возмещаются фактические затраты на реализацию инвестиционных проектов.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о доказанности материалами дела в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Исходя из части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год с даты совершения правонарушения, и на дату вынесения оспариваемого постановления применительно к вменяемым в вину Обществу эпизодам правонарушения не истек.

При избрании вида и размера административного наказания административный орган правомерно учёл в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ, содействие Общества при установлении обстоятельств административного правонарушения. Факт совершения правонарушения по части 1 статьи 9.21. КоАП РФ Обществом впервые опровергается имеющимися в открытом доступе в системе КАД в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» судебными актами, из которых следует, что Общество многократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. В связи с этим данное обстоятельство необоснованно было учтено административным органом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Однако это не отразилось на законности оспариваемого постановления, поскольку с учётом всех обстоятельств дела, Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, антимонопольным органом и судом не установлено.

Напротив, характер совершённого нарушения свидетельствует существенном нарушении прав и законных интересов большого круга потребителей, которым более двух лет не обеспечен доступ к пользованию электрической энергией, что исключает возможность признания правонарушения малозначительным.

Суд не находит оснований применения в данном случае нормы части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. При этом суд учитывает, что Общество не впервые совершает подобные нарушения, которые существенно нарушают права и законные интересы потребителей электрической энергии. Суд приходит к выводу, что применяемые к Обществу меры административного воздействия не оказывают на него должного превентивного воздействия, в связи с чем снижение размера административного штрафа ниже низшего предела не будет соответствовать тяжести и общественной опасности совершённого правонарушения, не послужит достижению целей административного наказания, установленных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

В рассматриваемой ситуации назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.21. КоАП РФ 100000 рублей соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, соразмерно тяжести правонарушения, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для его отмены у суда не имеется.

На основании изложенного суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-678/2021 об административном правонарушении от 15 сентября 2021 года, которым открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Е.А. Стрелкова