Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А23-37/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-37/2020
26 ноября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2021

Полный текст решения изготовлен 26.11.2021


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ушаковой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Центр медицинской техники" (ОГРН 1026303510991, ИНН 6367655676, 443544, Самарская обл., Волжский р-н, с. Курумоч, ул. Мира, д. 6, ком. 7, почт. 443080, г. Самара, ул. О. Санфировой, д. 95)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, (ОГРН 1024001345598, ИНН 4026003620, г.Калуга, пл.Старый Торг, д.5)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представитель Магер А.А., доверенность от 11.01.2021 № 7д, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЦМТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2019 по делу № 040/04/14.32-1007/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 799 697 руб. 22 коп.

В обоснование требования указано на отсутствие события правонарушения.

Управление считает постановление законным и обоснованным.

Определением суда от 10.02.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А23-1173/2019 Арбитражного суда Калужской области.

По указанному делу решением Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Арбитражный суд Центрального округа постановлением от 17.01.2020 отменил указанные судебные акты и направил дело на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 20.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.10.2021, заявленное требование удовлетворено, решение Калужского УФАС России от 28.12.2018 по делу № 05-18к/2018 признано недействительным полностью.

По ходатайству общества рассмотрение вопроса о возобновлении производства по делу № А23-37/2020 с возможностью дальнейшего рассмотрения дела по существу назначено на 24.11.2021.

Производство по делу возобновлено.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Калужского УФАС России от 28.12.2018 по делу № 05-18к/2018 действия ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница скорой медицинской помощи» им. К.Н. Шевченко и ООО «Центр медицинской техники» признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении соглашения между заказчиком и участником торгов, при подготовке и проведении электронных аукционов (реестровые номера 0137200001218000062, 0137200001218000557), с целью ограничения конкуренции и создания преимущественных условий для данного участника (общества).

Уведомлением от 02.10.2020 общество извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Общество представило письменные объяснения и ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителей.

Главным специалистом-экспертом управления 28.10.2019 по делу № 040/04/14.32-1007/2019 в отношении общества в отсутствие его представителей составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, согласно которому событием правонарушения явились действия ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница скорой медицинской помощи» им. К.Н. Шевченко и ООО «Центр медицинской техники», нарушающие пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения между заказчиком и участником торгов, при подготовке и проведении электронных аукционов (реестровые номера 0137200001218000062, 0137200001218000557), с целью ограничения конкуренции и создания преимущественных условий для данного участника (общества). Нарушение установлено решением Калужского УФАС России от 28.12.2018 по делу № 05-18к/2018.

Заместителем руководителем управления 23.12.2019 по делу № 040/04/14.32-1007/2019 в отношении общества с участием его представителя (Цыдилин М.С., доверенность от 31.10.2019) по указанным фактам вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 799 697 руб. 22 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось решение управления от 28.12.2018 по делу № 05-18к/2018, в настоящее время признанное недействительным полностью вышеуказанными судебными актами по делу № А23-1173/2019. Таким образом, отсутствие события правонарушения установлено вступившими в законную силу судебными актами, вынесенными с участием тех же сторон, то есть имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).

Установленное отсутствие события правонарушения является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Калужского УФАС России от 23.12.2019 по делу № 040/04/14.32-1007/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр медицинской техники" (ОГРН 1026303510991, ИНН 6367655676, 443544, Самарская обл., Волжский р-н, с. Курумоч, ул. Мира, д. 6, ком. 7) к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 799 697 руб. 22 коп.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Д.В. Харчиков