Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А34-8617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8617/2022
г. Курган
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРФОМАНС ЛАБ", 2. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МКМ-ИНВЕСТ", 3. индивидуальный предприниматель ФИО2, 4. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАММА", 5. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИРОН",

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, доверенность № 2310 от 22.06.2022,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 5 от 24.06.2022, диплом,

от третьих лиц: 1. (участвует онлайн) ФИО5, паспорт, доверенность № 9 от 23.03.2022, 2 - 5 - нет явки, извещены,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 24.02.2022 № 05-02/11-2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Также заявитель просит взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование своих требований ГБУ «Курганская областная клиническая больница» указывает, что объект закупки относится к одному виду «перчатки медицинские» и соответствует номеру 2.25 приложения 1 к приказу Министерства к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 г. № 4н, которым утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам. Кроме того, заявитель, считает, что объект закупки в соответствии с Постановлением Правительства № 620 относится к неинвазивным медицинским изделиям 1 класса потенциального риска применения, что соответствует приложению № 2 вышеуказанного приказа. Кроме этого, заявитель указывает на то, что действие Постановления Правительства № 620 приостановлено до 01.09.2022 (постановление Правительства РФ от 16.03.2022 г. № 374 «О приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 620»).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: ООО "ПЕРФОМАНС ЛАБ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО "МКМ-ИНВЕСТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), ООО "ГАММА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО "МЕДИРОН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам ранее представленного отзыва. Возражая, указал на то, что включение в один лот медицинских изделий, находящихся в одной группе или подгруппе Номенклатурной классификации, но различных видов, не соответствует Постановлению № 620.

Представитель третьего лица - ООО "ПЕРФОМАНС ЛАБ" в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, позицию заинтересованого лица поддержал.

Третьи лица - ООО "МКМ-ИНВЕСТ", ООО "МЕДИРОН", ИП ФИО2, ООО "ГАММА" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

02.12.2022, 06.12.2022, 08.12.2022 от УФСП г. Москвы поступили ответы на запрос суд.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступившие документы приобщены к материалам дела.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении заявления в рамках обособленного спора.

Изучив письменные материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16.02.2022 в Курганское Управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Перфоманс Лаб» (вх. 587) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная клиническая больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение № 0343200010722000013).

Согласно доводу жалобы, заказчиком нарушены положения Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 620) при формировании лота рассматриваемой закутки.

ООО «Перфоманс Лаб» просил признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика, провести внеплановую проверку, выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 09.02.2022 в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение № 0343200010722000013).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 915 930 рублей 04 копеек.

Заказчиком является ГБУ «Курганская областная клиническая больница».

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценив доводы заявителя, изложенные и жалобе, а также документы, представленные заказчиком и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 19.04.2021 г. № 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620 определено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 г. № 4н утверждена номенклатурная классификации медицинских изделий по видам (далее Классификация). Классификация содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Вид Наименование Классификационные признаки медицинского изделия, указываемые в изделия назначения медицинского ХХХХХХ <^> изделия:

область применения;

инвазивность;

стерильность;

частота использования (однократного или многократного применения)

эксплуатационные особенности;

- конструктивные особенности.

--------------------------------------------------

<*> Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети Интернет (https://roszdravnadzor.gov.ru/), номенклатурная классификация содержит:

- числовое обозначение вида медицинского изделия - шестизначный идентификационный уникальный номер записи, представленный на сайте в первом столбце таблицы (столбец "Код");

наименование вида медицинского изделия (столбец "Наименование");

описание вида медицинского изделия (столбец "Описание").

Из изложенного Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу, что вид изделия обозначается шестизначным числом, следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть предметом одного лота, при превышении начальной (максимальной) цены контракта, определенной Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 № 620.

Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком, в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620 в один лот закупки включены медицинские изделия различных видов, предусмотренных Классификацией.

В связи с вышеизложенным, довод жалобы признан Комиссией Курганского УФАС России обоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 29 статьи 34, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 №. 620, выразившееся в нарушении именно в объединении в один лот медицинских изделий относящихся к разным видам номенклатурной классификации, в действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из чего Комиссией Курганского УФАС России по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок 24.02.2022 принято решение № 05-02/11-22 следующего содержания:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Перфоманс Лаб» обоснованной.

Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная клиническая больница» нарушения пункта 2 части 29 статьи 34, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620, выразившееся в объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации.

Выдать Заказчику - Государственному бюджетному учреждению «Курганская областная клиническая больница» предписание об устранении выявленных нарушений.

Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Обязать должностное лицо Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная клиническая больница», ответственное за утверждение аукционной документации обеспечить явку, имея при себе паспорт, или его уполномоченному представителю с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном правонарушении, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, по адресу: <...> с объяснениями по факту выявленного нарушения 06.06.2022 в 14 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным решением ГБУ «Курганская областная клиническая больница» обратилась в суд с настоящим заявлением.

При оценке заявленных требований арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, 4 эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В обоснование своих требований ГБУ «Курганская областная клиническая больница» указывает, на то, что объект закупки относится к одному виду «перчатки медицинские» и соответствует номеру 2.25 приложения 1 к приказу Министерства к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 г. № 4н, которым утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам. Кроме того, заявитель, считает, что объект закупки в соответствии с Постановлением Правительства № 620 относится к неинвазивным медицинским изделиям 1 класса потенциального риска применения, что соответствует приложению № 2 вышеуказанного приказа. Кроме этого, заявитель указывает на то, что действие Постановления Правительства № 620 приостановлено до 01.09.2022 (постановление Правительства РФ от 16.03.2022 № 374 «О приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 620»).

Возражая против удовлетворения заявленных требований Курганское УФАС и третье лицо ООО "ПЕРФОМАНС ЛАБ" указывают на то, что включение в один лот медицинских изделий, находящихся в одной группе или подгруппе Номенклатурной классификации, но различных видов, не соответствует Постановлению № 620.

Суд находит позицию антимонопольного органа и третьего лица -1 обоснованной, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления №620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает: 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей; 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей; 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона начальная максимальная цена контракта составляет 17 915 930 руб. 04 коп.

В соответствии с описанием объекта закупки предметом закупки являются:

№п/п

КТРУ/Наименование


1
22.19.60.113-00000001

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные


2
22.19.60.113-00000001

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные


3
22.19.60.113-00000001

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные


4
22.19.60.113-00000001

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные


5
22.19.60.113-00000001

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные


6
22.19.60.113-00000001

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные


7
Позиция в КТРУ отсутствует Перчатки хирургические из латекса гевеи (двойные, с цветовой индикацией прокола)


8
22.19.60.113-00000001

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные


9
22.19.60.111-00000004

Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные


10

22.19.60.111-00000001

Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные


11

сведения отсутствуют

Перчатки хирургические синтетические (двойные, с цветовой индикацией прокола)


12

22.19.60.119-00000002

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные


13

22.19.60.119-00000002

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные


14

22.19.60.119-00000002

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные


15

22.19.60.119-00000002

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные


16

22.19.60.119-00000002

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные


17

22.19.60.119-00000002

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные


18

22.19.60.119-00000004

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные


19

22.19.60.119-00000004

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные


20

22.19.60.119-00000008

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные


21

22.19.60.119-00000008

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные


22

22.19.60.119-00000008

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные


23

22.19.60.119-00000008

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные


24

22.19.60.119-00000008

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные


25

22.19.60.119-00000011

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные


26

22.19.60.119-00000014

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные


27

22.19.60.119-00000014

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные


28

22.19.60.119-00000014

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные



Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 года № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление №620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной спецификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством Здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно приложению № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 г. № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее -классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия -идентификационный уникальный номер записи <*>, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

<*> Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Вид медицинского изделия:

хххххх

►
Наименование

вида медицинского изделия

►
Классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия:

- область применения;

-инвазивность;

- стерильность;

- частота использования (однократного или многократного применения);

- эксплуатационные особенности;

- конструктивные особенности.


Таким образом, необходимые к поставке товары подразделяются на следующие виды медицинских изделий согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/mi_reesetr), что также отражено в КТРУ:

№ п/п

Код вида

мед.изделия

КТРУ/Наименование медицинского изделия


1
122630

22.19.60.113-00000001

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные


2
122540

22.19.60.119-00000002

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевей неопудренные, нестерильные


3
122610

22.19.60.119-00000004

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевей неопудренные, стерильные


4
185830

22.19.60.119-00000008

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные


5
320790

22.19.60.119-00000011

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные


6
329770

22.19.60.119-00000014

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные



Таким образом, из указанного следует, что заказчик включил медицинские изделия шести различных видов в один лот.

При этом, позиция заявителя, что в соответствии с Приложением №1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» закупаемые товары относятся к одной группе медицинских изделий - 2 «Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия», подгруппе - 2.25 «Перчатки медицинские», ввиду чего, условия формирования лота спорной закупки соответствует требованиям Постановления № 620 является ошибочной ввиду следующего.

Согласно Номенклатурной классификации каждый вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, что прямо следует из вышеприведенных положений Номенклатурной классификации.

При этом, действительно, Номенклатурная классификация также указывает на группы и подгруппы медицинских изделий. Однако Постановлением № 620 однозначно определено, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов.

Таким образом, включение в один лот медицинских изделий, находящихся в одной группе или подгруппе Номенклатурной классификации, но различных видов, не соответствует Постановлению № 620.

Кроме того, при наличии у заказчика обоснованной потребности в поставке определенного вида медицинских изделий, заказчик не лишен возможности закупки таких изделий в отдельном лоте.

При изложенных обстоятельствах суд усматривает нарушение пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе, а также Постановления № 620 выразившееся в объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам Номенклатурной классификации.

Кроме того, заявитель в своем заявлении ссылается на тот факт, что согласно Постановлению Правительства РФ от 16.03.2022 № 374 «О приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 620» приостанавливается до 1 сентября 2022 года действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 года № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, суд отмечает, что в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Извещение №0343200010722000013 опубликовано 09.02.2022, решение УФАС по Курганской области №05-02/11-2022 вынесено 24.02.2022. Таким образом, на момент, как опубликования извещения, так и вынесения решения УФАС России по Курганской области Постановление №620 распространяло свое действие.

Учитывая изложенное вывод антимонопольного органа о том, что заявителем нарушен пункт 2 части 29 статьи 34, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620, выразившейся в объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации, является обоснованным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для принятия оспоренного ненормативного акта.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения антимонопольного органа материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судом установлено, что заявителем не представлено доказательств, объективно и, безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом антимонопольного органа прав и охраняемых законом интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Лунева