Постановление от 6 сентября 2022 г. по делу № А18-4638/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки Дело № А18-4638/2021

06.09.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.09.2022.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от общества с ограниченной ответственностью группа «Артис» - ФИО2 (по доверенности от 19.08.2022), от Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому округу (Кавказнедра) – ФИО3 (по доверенности № 31 от 30.12.2021), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью группа «Артис» на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.06.2022 по делу № А18-4638/2021 (судья Гелисханова Р.З.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью группа «Артис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения государственного органа незаконным и отмене приказа № 106 от 04.06.2021, заинтересованное лицо: отдел геологии и лицензирования по Республике Ингушетия (Ингушнедра) в лице Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому округу (Кавказнедра) (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью группа «Артис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании недействительным и отмене приказа Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому округу (далее - Управление) от 04.06.2021 № 106.

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены: Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

Решением суда от 21.06.2022 отказано в удовлетворении требований Общества. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью принятого Управлением приказа о досрочном прекращении права пользования недрами. Управление доказало наличие необходимых и достаточных оснований для принятия оспариваемого Обществом приказа.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Указывает на отсутствие у Управления законных оснований для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами и, соответственно, приказа от 04.06.2021 № 106.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

Протокольным определением суда отказано в удовлетворении ходатайства Общества об отложении судебного заседания. Указанные в ходатайстве доводы не препятствуют рассмотрению дела. Довод о неполучении отзыва на апелляционную жалобу и необходимостью ознакомления с ним, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку отзыв на апелляционную жалобу направлен Обществу посредством электронной почты, кроме того Общество имело возможность ознакомиться с материалами дела в электронном виде посредством сервиса онлайн-ознакомление с судебными делами. Из пояснений представителя Управления следует, что отзыв не содержит новых доводов, ссылок на новые доказательства, повторяет позицию, изложенную в суде первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в жалобе, просит решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Представитель Управления возразила по существу доводов Общества, поддержала позицию, изложенную в отзыве, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Обществу выдана лицензия НЗР 00172 ТР (т. 1, л.д. 26-27) на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Сагопшинской площади. Лицензия зарегистрирована 02.12.2014, дата окончания действия лицензии 15.09.2035.

30.10.2019 в адрес Управления поступило письмо Управления Росприроднадзора от 16.10.2019 № СЖ-02-01-30/28679 (т. 2, л.д. 19 (оборот)- 20) с приложенными к нему актом проверки от 30.09.2019 № 38 (т. 2, л.д. 20 (оборот) - 38), предписанием от 30.09.2019 № 46 (т. 2, л.д. 39-41) об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В соответствии с актом проверки Обществом не выполнены условия пользования недрами, предусмотренные лицензией НЗР 00172 ТР: не начаты разведочные работы на лицензионном участке (установленный срок – не позднее 15.06.2014, п/п 4.2.5 условий пользования недрами); не завершены разведочные работы на лицензионном участке с подсчетом запасов стекольных песков промышленных категорий и их государственная экспертиза в установленном порядке (установленный срок – не позднее 15.09.2016, п/п 4.2.6 условий пользования недрами); не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке проект разработки месторождения (установленный срок – не позднее 15.07.2017, п/п 4.2.7 условий пользования недрами); не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия (установленный срок – не позднее 15.10.2017, п/п 4.2.8 условий пользования недрами); не обеспечен ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия (установленный срок – не позднее 15.07.2018, п/п 4.2.9 условий пользования недрами); не обеспечен выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом, согласованным в установленном порядке (установленный срок – не позднее 15.07.2019, п/п 4.2.10 условий пользования недрами).

20.12.2019 Управлением принято решение об установлении Обществу срока (12 месяцев) на устранение выявленных нарушений. В адрес Общества направлено уведомление от 27.12.2019 № 01- 10-33/1169 (т. 2, л.д. 28) о необходимости в течение 12 месяцев устранить допущенные нарушения пользования участком недр по лицензии НЗР 00172 ТР с указанием на то, что в случае не устранения нарушений, будет принято решение о прекращении права пользования недрами.

21.04.2021 Федеральное агентство по недропользованию в письме № 04-30/5915 (т.2, л.д. 42) поручило Управлению в соответствии с пп. 2 п. 95 Административного регламента, рассмотреть ситуацию с проведением работ по лицензии НЗР 00172 ТР и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

24.02.2021 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства в сфере недропользования по лицензии на пользование недрами НЗР 00172 ТР: не начаты разведочные работы на лицензионном участке в срок не позднее 15.06.2014, установленный п/п. 4.2.5 п. 4.2 условий пользования недрами к лицензии; не завершены разведочные работы на лицензионном участке с подсчетом запасов стекольных песков промышленных категорий, их государственная экспертиза в установленном порядке в срок не позднее 15.09.2016, установленный п/п 4.2.6 п. 4.2 условий пользования недрами к лицензии; не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке проект разработки месторождения в срок не позднее 15.07.2017, установленный п/п 4.2.7 п. 4.2 условий пользования недрами к лицензии; не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в установленный п/п 4.2.8 п. 4.2. условий пользования недрами к лицензии срок не позднее 15.10.2017; не обеспечен ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия в установленный п/п 4.2.9 п. 4.2. условий пользования недрами к лицензии срок не позднее 15.07.2018; не обеспечен выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом, согласованным в установленном порядке в установленный п/п 4.2.10 п. 4.2 условий пользования недрами к лицензии срок не позднее 15.07.2019.

По результатам проверки составлен акт от 24.02.2021 № 06РИ-21-40/В/1 (т. 2, л.д. 43 (оборот) - 49).

03.06.2021 Управлением повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами по лицензии НЗР 00172 ТР, рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии, составлен протокол заседания комиссии № 54-21 (т. 2, л.д. 53-53).

04.06.2021 Управлением издан приказ № 106 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НЗР 00172 ТР (т. 1, л.д. 24-25).

Полагая, что указанный приказ о досрочном прекращении права пользования недрами является недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статьей 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1).

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами установлены статьей 20 Закона № 2395-1.

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О указано, что Закон № 2395-1, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона № 2395-1). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом. Данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

В Определении от 09.03.2017 № 565-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВУМН» на нарушение конституционных прав и свобод положениями части второй статьи 20 Закона № 2395-1 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных. При этом, при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона № 2395-1, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Учитывая вышеизложенное, подлежат исследованию фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

В соответствии с п. 15.2. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (в редакции от 05.04.2016) право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в следующих случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии; систематического нарушения пользователем недр норм и правил в области использования и охраны недр, установленных законодательством; возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других); если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии; ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия.

Согласно п. 18.4. Положения № 3314-1 контрольные органы в письменной форме уведомляют владельца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о результатах проверки, выявленных нарушениях владельцем лицензий условий пользования недрами, в том числе в отношении внесения обязательных платежей, связанных с пользованием недрами, соблюдения действующих требований по рациональному использованию и охране недр, а при необходимости приостанавливают работы на предприятиях и дают предложения об аннулировании лицензии на право пользования недрами.

Пунктом 10.1 Условий пользования недрами к лицензии НЗР 00172 ТР установлено, что право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона № 2395-1 в случае невыполнения условий, оговоренных в п.п. 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3., 4.2.5., 4.2.6., 4.2.7. пункта 4.2., пунктах 5.2., 5.3. Пунктом 11.1 Условий пользования недрами к лицензии НЗР 00172 ТР установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-1 при невыполнении пользователем недр условий пользования участком недр, оговоренных в пункте 4.2. (кроме п.п. 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3., 4.2.5., 4.2.6., 4.2.7.), п.5.1., 5.4., 9.2 и 9.4. Право пользования недрами может быть также досрочно прекращено по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается получение уведомления о принятии мер по устранению выявленных нарушений условий недропользования.

Соответственно, по истечении 12-ти месячного срока, предоставленного Обществу по результатам проверки 30.09.2019 (акт проверки № 38), при неустранении нарушений, Управление имело достаточные основания (по пункту 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1) для издания приказа о досрочном прекращении права пользования недрами. Общество. К дате проведения повторной проверки 24.02.2021 (акт № 06РИ-21-40/В/1) Общество имело достаточный промежуток времени (12 месяцев) для устранения ранее выявленных нарушений.

Общество в установленный срок своих обязательств, предусмотренных пп. 4.2.5, пп. 4.2.6, пп. 4.2.7, пп. 4.2.8, пп. 4.2.9, пп. 4.2.10 п. 4.2 лицензионного соглашения не исполнило, продолжив тем самым противоправное поведение.

Описанное поведение Общества в отсутствие реализации полномочий Управления по досрочному прекращению права пользования недрами, фактически может создавать ситуацию бессрочного резервирования данного месторождения за заявителем в ожидании устранения допущенных им нарушений, что, в свою очередь, с необходимостью приведет к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых правоотношений.

Общество, недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению; невыполнение обязательств, предусмотренных лицензионным соглашением, влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Кроме того, в соответствии с положениями абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок. При этом Управлением не было сразу прекращено право пользования недрами по лицензии, а был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений. В установленный срок нарушения недропользователем устранены не были.

Общество, получая право пользования недрами по лицензии НЗР 00172 TP, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения существенных условий лицензии.

На основании изложенного оспариваемый приказ Управления о досрочном прекращении права пользования недрами с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы Общества. Процедура принятия оспариваемого приказа соблюдена Управлением, оспариваемый приказ не противоречит положениям действующего законодательства.

Приведенные в апелляционной жалобе судебные акты, в качестве примера судебной практики, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, в рассматриваемом случае не позволяют сделать вывод о незаконности оспариваемого приказа Управления.

Ссылки Общества на решения Арбитражного суда Республики Ингушетия по делам №№ А18-2745/2019, А18-2747/2019, А18-2748/2019, А18-2749/2019, А18-2750/2019, не принимаются, поскольку указанными выше решениями суда не было установлено отсутствие со стороны Общества нарушений условий пользования недрами.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ № 9662/12 от 27.11.2012 досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличие вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения. Таким образом, привлечение/непривлечение Общества к административной ответственности не ставится в зависимость от реализации Управлением своих полномочий в части досрочного прекращения действий лицензии.

Вместе с тем, Обществом не обжаловались акт проверки Управления Росприроднадзора по Республике Ингушетия № 38 от 30.09.2019 года и Акт проверки Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2021 № 06РИ-21-40/В/1, послужившие основанием прекращения права пользования недрами.

Подлежит отклонению довод Общества о принятии им и выполнения всех зависящих от него мер для обеспечения условий лицензии. По мнению Общества, Управление было привлечено к участию в деле № А18-1193/2017 и № А18-598/2019 в качестве третьего лица, соответственно Управление информировано о наличии уважительных причин неисполнения условий приложения к лицензии. Однако представленные Обществом документы не подтверждают принятие им мер устранения нарушений условий пользования недрами в период действия уведомления Управления.

Довод Общества чрезмерности применения Управлением крайней меры государственного принуждения, проверен и не принимается апелляционным судом. Установив, что лицензия находилась в распоряжении Общества с 2014 года, что позволяло ему выполнять принятые на себя договорные обязательства, Общество в установленные сроки не устранило указанные в уведомлении Управления и предписании нарушения, в связи с чем Управление имело право досрочно прекратить право пользования Общества участком недр. Досрочное прекращение действия спорной лицензии является мерой воздействия на лицензиата в целях удержания его от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации. В данном случае такая мера как досрочное прекращение действия спорной лицензии необходима, обоснованна, справедлива, адекватна, пропорциональна и соразмерна допущенным обществом нарушениям лицензионного законодательства.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о законности оспариваемого Обществом приказа Управления.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств..

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.06.2022 по делу № А18-4638/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Семенов М.У.

Сомов Е.Г.