Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А25-305/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Черкесск дело № А25-305/2021

«22» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре Малокарачаевского района Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривани Представления от 30.12.2020 № 7-2-2020 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики

2) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением Малокарачаевского района Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании незаконным Представления от 30.12.2020 № 7-2-2020 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Позиция общества, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Прокуратурой Малокарачаевского района с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка по коллективному обращению жителей с. Джага Малокарачаевского района о нарушении экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации газопровода.

Проверкой установлено, что сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Черкесск» в Малокарачаевском районе, в том числе межпоселковые наружные газопроводы, расположенные в с. Джага входят в состав опасных производственных объектов на основании ст. 2 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Газопроводы с. Джага входят в сеть газоснабжения Малокарачаевского района, которая зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов за № А36-00828 от 10.10.2000. Обществу выдано свидетельство о регистрации от 25.05.2017 внесенного в государственный Реестр опасных производственных объектов А36-00828 № АА 335009 от 25.05.2017. Общество осуществило постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 26.12.2016 за № АОWFM IAR в Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР. Присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду III категории, выдано свидетельство о постановке ан учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 91-0209-001167-JI от 26.12.2016. Газификация с. Джага была осуществлена в 1991 году, наружный металлический газопровод среднего и низкого давления протяженностью 18,66 км., с четырьмя пунктами редуцирования газа (ПРГ) в марте 2019 г. отключен в связи с пуском вновь построенного подземного газопровода. В настоящее время, ранее действующий металлический наружный газопровод в с. Джага, с 30.04.1994 состоит на балансе АО «Газпром газораспределение Черкесск», как действующий опасный производственный объект. Общество, плановых или внеплановых работ, по его демонтажу, не осуществляло.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила № 222).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Прокурорской проверкой установлено, что юридическое лицо АО «Газпром газораспределение Черкесск» на объекты газоснабжения в Малокарачаевском районе, в том числе межпоселковые наружные газопроводы в с.Джага. которые входят в состав опасных производственных объектов, не разработало и не согласовало в установленном законом порядке проект санитарно-защитной зоны, обязательный элемент любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяет проект санитарно-защитной зоны предприятия.

Для объектов I-III классов опасности разработка проекта является обязательной, поскольку АО «Газпром газораспределение Черкесск» зарегистрирован в Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду III категории.

По мнению заявителя, Представление прокурора Малокарачаевского района прокуратуры №7-2-2020 от 30.12.2020 нарушает права и законные интересы общества.

В оспариваемом Представлении прокурора Малокарачаевского района ошибочно сделаны выводы о бездействии должностных лиц АО «Газпром газораспределение Черкесск» по надлежащему исполнению санитарно-эпидемиологических требований в части разработки и проектирования санитарно-защитной зоны на действующие газопроводы в с. Джага.

Классы опасности для правоотношений, применяемых в при обязательности разработки проекта санитарно-защитной зоны, устанавливаются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санаторная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлены главой VII и состоят из пяти классов опасности. Согласно указанного СанПиН объекты газоснабжения, в том числе межпоселковые наружные газопроводы, не входят в перечень промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Соответственно требования п. 3.1 по обязательности разработки проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III классов опасности к объектам газоснабжения в Малокарачаевском районе не относятся.

Указанная в оспариваемом представлении III категория объекта газоснабжения в Малокараачаевском районе установлена ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной деятельности связанной с воздействием на природную среду.

Таким образом, применение III категории негативного воздействия на окружающую среду к санитарной классификации промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, недопустимо в рамках указанного СанПин.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, просила признать незаконным и отменить Представление № 7-2-2020 от 30.12.2020.

Прокуратура Малокарачаевского района Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление № 8-1-2021 от 27.04.2021 считает оспариваемое Представление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя ввиду следующего.

Прокуратурой Малокарачаевского района с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии КЧР проведена проверка по коллективному обращению жителей с. Джага Малокарачаевского района о нарушениях экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации газопровода в с. Джага.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: на территории Джагинского сельского поселения на месте размещения наружного газопровода, который входит в состав опасных производственных объектов, АО «Газпром газораспределение Черкесск» не разработало и не согласовало в установленном законом порядке проект санитарно-защитной зоны, обязательный элемент любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяет проект санитарно-защитной зоны предприятия.

Для объектов I-III классов опасности разработка проекта является обязательной. АО «Газпром газораспределение Черкесск» зарегистрирован в Министерстве природных ресурсов и экологии КЧР, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду III категории.

По результатам проверки составлена справка от 28.12.2020.

Газификация с. Джага была осуществлена в 1991 году. Наружный металлический газопровод среднего и низкого давления протяженностью 18,66 км, с четырьмя пунктами редуцирования газа (ПРГ) в марте 2019 года отключен, в связи с пуском вновь построенного подземного газопровода.

В настоящее время, ранее действующий металлический наружный газопровод в с. Джага, с 30.04.1994 состоит на балансе АО «Газпром газораспределение Черкесск», как действующий опасный производственный объект. Общество, плановых или внеплановых работ, по его демонтажу, не осуществляло. Данный газопровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов в 2000 году № А36-00828-008.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой IV и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок, создаются санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения). Рекомендуемые минимальные размеры санитарных разрывов приведены в приложении 1- 6 настоящего документа.

Приложением № 4 к п.2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрены рекомендуемые минимальные разрывы от газопроводов низкого давления (санитарной полосы отчуждения) в размере 20 метров от малоэтажной застройки жилых зданий, теплиц, складов и 50 метров от многоэтажных жилых и общественных зданий.

Указанные минимальные разрывы АО «Газпром газораспределение Черкесск» не соблюдены при строительстве газопровода.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, на четыре класса опасности.

Внесение данного газопровода в государственный реестр опасных производственных объектов свидетельствует о том, что он относится к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Предусмотренные приложением № 4 к п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 рекомендуемые минимальные разрывы от газопроводов низкого давления до объектов застройки указывают на необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны (л.д.91-93 т.1).

В судебном заседании помощник прокурора считает оспариваемое Представление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Определением от 11.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - Министерство) и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР (далее по тексту - Роспотребнадзор) (л.д.125-127 т.1).

Третьи лица, Министерство природных ресурсов и экологии КЧР и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР в отзывах на заявление считают Представление от 30.12.2020 №7-2-2020 законным и обоснованным, просят суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании представители Министерства природных ресурсов и экологии КЧР и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР поддержали позицию Прокуратуры Малокарачаевского района Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики.

Дело рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Прокуратурой Малокарачаевского района с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии КЧР проведена совместная выездная проверка по коллективному обращению жителей с. Джага Малокарачаевского района о нарушении экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации газопровода в с. Джага.

В ходе проведенного обследования наружного газопровода в селе Джага Малокарачаевского района выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно: АО «Газпром газораспределение Черкесск» на объекты газоснабжения в Малокарачаевском районе, в том числе межпоселковые наружные газопроводы в селе Джага, которые входят в состав опасных производственных объектов, не разработало и не согласовало в установленном законом порядке Проект санитарно-защитной зоны, обязательный элемент любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяет проект санитарно-защитной зоны предприятия. Для объектов I - III классов опасности разработка проекта является обязательной.

По результатам совместной выездной проверки 28.12.2020 составлена справка.

В связи с выявленным нарушением Прокуратура Малокарачаевского района вынесла Представление от 30.12.2020 №7-2-2020 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязала общество:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района;

- незамедлительно принять меры организационного и практического характера по недопущению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и недопущению впредь нарушений закона, причин и условий им способствовавших;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц АО «Газпром газораспределение Черкесск» виновных в допущенных нарушениях федерального законодательства;

- о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Полагая, что Представление от 30.12.2020 №7-2-2021 не соответствует закону, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, изучив доводы, изложенные в заявлении, дополнении к нему, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые обязаны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Федерального закона).

Таким образом, Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 №56-В09-15 изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.02.2005 №84-О, согласно Федеральному закону от 17.01.1992 №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 60); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения Представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют собой иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется в ходе специальных процедур – путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных органов и должностных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденном 25.11.2015, (вопрос №19) указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного Представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов закреплены в Законе 116-ФЗ и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ также указано, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года № 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов. Согласно данным требованиям ведение государственного реестра и его территориальных разделов осуществляет Ростехнадзор; регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности; отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями (п.п. 4,5,6).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности.

Согласно пункту 4 Федерального закона № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

- III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно свидетельства о регистрации № от 02.05.2017 серия, которым подтверждается присвоение III класса опасности производственному объенту, предназначенному для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно - «Сеть газоснабжения Малокарачаевского района, в том числе межпоселковая» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий,

- объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду,

- объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду,

- объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, объекты IV категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, о чем выдается соответствующее свидетельство.

Свидетельство № № от 26.12.2016 присвоено объекту «Сеть газораспределения и сооружения на ней Малокарачаевский район» III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Постановка на государственный учет осуществлялась Управлением охраны окружающей среды и водных ресурсов по Карачаево-Черкесской Республике, правопреемником которого в настоящее время является Министерство природных ресурсов и экологии по Карачаево-Черкесской Республике.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер котрой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п.2.1 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I и III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитные зоны в городских и сельских поселениях, как правило, создаются вокруг объектов, на которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность, в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов и направлены на снижение негативного воздействия указанных объектов и осуществляемой на них хозяйственной деятельности на здоровье человека и его среду обитания.

Согласно пункту 1.5 Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При этом в силу пункта 1.2 Санитарных правил требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 предельно допустимых концентраций (ПДК) и/или предельно допустимых уровней (ПДУ), для таких объектов граница санитарно-защитной зоны может совпадать с границей промышленной площадки.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как усматривается из материалов дела, газификация с. Джага, осуществлена в 1991 г., наружный металлический газопровод среднего и низкого давления , протяженностью 18,66 км., в связи с пуском вновь построенного подземного газопровода отключен. В настоящее время, действовавший ранее наружный металлический газопровод в с. Джага, состоит на балансе в АО «Газпром газораспределение Черкесск» как действующий опасный производственный объект.

АО «Газпром газораспределение Черкесск» эксплуатирует опасный производственный объект №А36-00828-0008 «Сеть газоснабжения Малокарачаевского района, в том числе межпоселковая», III класса опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов 10.10.2020, в который также входит с. Джага. Также присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду III категории, 26.12.2016, выдано свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 91-0209-001167-Л.

Сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Черкесск» в Малокарачаевском районе, в том числе межпоселковые наружные газопроводы, расположенные в с. Джага, входят в состав опасных производственных объектов.

На объекте «Газопровода среднего и низкого давления в с. Джага» на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Малокарачаевского района, в том числе межпоселковая», регистрационный номер А36-00828-0008, расположенного по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага выявлены нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации газопровода в с. Джага.

При этом, заместителем главного государственного врача по КЧР Управления Роспотребнадзора по КЧР, прокурором Малокарачаевского района выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, а именно, на объекты газоснабжения в Малокарачаевском районе, в том числе межпоселковые наружные газопроводы в с. Джага, которые входят в состав опасных производственных объектов, не разработан и не согласован в установленном законом порядке проект санитарно-защитной зоны.

В данном случае, сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Черкесск» в Малокарачаевском районе в с. Джага, в том числе межпоселковые наружные газопроводы, входят в состав опасных производственных объектов и в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по обязательности разработки проекта санитарно-защитной зоны являются объектами III класса опасности, что подтверждается регистрацией в реестре опасных производственных объектов за № А36-00828-008 от 10.10.2000; АО «Газпром газораспределение Черкесск» 25.05.2017 выдано соответствующее свидетельство А36-00828 № АА 335009. Также присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду III категории, 26.12.2016, выдано свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 91-0209-001167-Л.

АО «Газпром газораспределение Черкесск» на объекты газоснабжения в Малокарачаевском районе, в том числе межпоселковые наружные газопроводы в селе Джага, которые входят в состав опасных производственных объектов, не разработало и не согласовало в установленном законом порядке Проект санитарно-защитной зоны, обязательный элемент любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяет проект санитарно-защитной зоны предприятия. Для объектов I - III классов опасности разработка проекта является обязательной.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проект санитарно-защитной зоны обществом не разработан и не согласован в установленном законом порядке.

У заявителя отсутствуют доказательства того, что санитарно-защитная зона на объекты газоснабжения в Малокарачаевском районе, в том числе межпоселковые наружные газопроводы в селе Джага, которые входят в состав опасных производственных объектов, разработаны и согласованы в соответствии с правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с п. п. 2.6 и 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в деле доказательства и доводы сторон в их совокупности с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт вмененных заявителю представлением от 30.12.2020 №7-2-2020 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что оспариваемое представление от 30.12.2020 №7-2-2020 является законным, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим соответствующие правоотношения и имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При обращении в суд заявителем в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (п/п от 15.02.2021 №409).

Государственная пошлина по заявлению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Р.М. Биджиева