Решение от 27 января 2025 г. по делу № А56-110011/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110011/2024
28 января 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  28 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  28 января 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з  Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго",

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 08.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2491/2024,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.05.2024.

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 08.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2491/2024.

Определением суда от 17.12.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился.

От Управления поступил отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, ФИО7, ФИО8 с информацией о нарушении Обществом положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Как следует из материалов дела, 17.07.2023  между ФИО2 (далее - Заявитель № 1) и Обществом  заключен договор № 23-039799-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, деревня Хязельки, кадастровый номер: 47:09:0115002:323, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 1).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 1 (до 17.01.2024).

На момент поступления заявления в Управление мероприятия по технологическому присоединению не исполнены.

28.03.2024 между ФИО3 (далее - Заявитель № 2) и Обществом заключен договор № 24-016161-100-032 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, <...>, кадастровый номер: 47:23:0259004:1862, максимальная мощность присоединения - 7 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 2).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 2 (до 29.07.2024).

На момент поступления заявления в Управление мероприятия по технологическому присоединению не исполнены.

27.12.2023 между ФИО4 (далее - Заявитель № 3) и Обществом заключен договор № 23-075357-100-047 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Куккузи, кадастровый номер: 47:14:0203002:909, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 3).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 3 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3 (до 27.06.2024).

Согласно заявлению, 18.06.2024 в личном кабинете Заявителя № 3 размещено Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, заявка числится закрытой. При этом, после получения индивидуального пульта к электрическому счетчику учета электроэнергии Заявителем № 3 выяснилось, что электричество отсутствует, силовые провода не подключены к трансформаторной подстанции. Таким образом, фактически технологическое присоединение со стороны Общества не было выполнено.

Напряжение на ЭПУ Заявителя № 3 было подано только 19.08.2024.

16.01.2024 между ФИО5 (далее - Заявитель № 4) и Обществом заключен договор № 24-000023-100-047 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Куккузи, кадастровый номер: 47:14:0203002:1048, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 4).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 4 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 4 (до 16.07.2024).

23.07.2024 в личном кабинете Заявителя № 4 размещены Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 23.07.2024 и Акт допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № Д-24-000023 от 22.07.2024, заявка числится закрытой. 23.07.2024 Заявителем № 4 получен индивидуальный пульт к электрическому счетчику учета электроэнергии.

Вместе с тем, при осмотре Заявителем № 4 установлено, что указанного счетчика на ближайшей к земельному участку опоре заявителя не имеется, фактически технологическое присоединение со стороны Общества не выполнено.

22.01.2024 между ФИО6 (далее - Заявитель № 5) и Обществом заключен договор № 24-002383-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, город Всеволожск, кадастровый номер: 47:07:0957003:1363, максимальная мощность присоединения -15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 5).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5 (до 22.07.2024).

На момент поступления заявления в Управление мероприятия по технологическому присоединению не исполнены.

01.12.2023 между ФИО7 (далее - Заявитель № 6) и Обществом заключен договор № 23-070277-100-032 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «вагон-бытовка бытового назначения», расположенного по адресу:Российская Федерация, Ленинградская область, район Гатчинский, поселок городского типа Тайцы, кадастровый номер: 47:23:0261002:2015, максимальная мощность присоединения - 3 кВт при классе напряжения - 0,23 кВ (далее - Договор № 6).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 6 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6 (до 03.06.2024).

На момент поступления заявления в Управление мероприятия по технологическому присоединению не исполнены.

02.04.2024 между ФИО8 (далее - Заявитель № 7) и Обществом заключен договор № 24-016535-101-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, массив Крутая гора, СНТ «Крутая горка» (КБСМ), уч. 37, кадастровый номер: 47:03:1115001:37, максимальная мощность присоединения - 15 кВт (в том числе дополнительно присоединяемая мощность 12 кВт при ранее присоединенной мощности - 3 кВт) при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 7).

Общество обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 7 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 7 (до 02.08.2024).

На момент поступления заявления в Управление мероприятия по технологическому присоединению не исполнены.

Усмотрев в действиях Общества признаки нарушения пункта 16 Правил №861, Управление вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении №047/04/9.21-2491/2024.

Управление 24.09.2024 составило протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесло постановление от 08.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2491/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде                            700 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами                   N 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 861, пунктом 13 технических условий к Договорам № 1, 3, 4, 5, 6  предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договоров,  т.е. до 17.01.2024, 27.06.2024, 16.07.2024, 22.07.2024, 03.06.2024, по Договорам № 2, 7 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения договоров,  т.е. до 29.07.2024, 02.08.2024,

Факт нарушения Обществом указанного срока и, соответственно, требований пункта 16 Правил № 861 подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил №861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения и соблюдение предусмотренных Договором сроков технологического присоединения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Будучи субъектом естественной монополии и профессиональным участником правоотношений по производству и сбыту электрической энергии Общество обязано было учесть сроки осуществления технологического присоединения, установленные Правилами № 861, а также необходимость проведения дополнительных работ с целью выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Общество в силу специального статуса должно было до заключения договоров и выдачи технических условий, определяющих перечень выполняемых сторонами мероприятий по технологическому присоединению, проверить все необходимые для заключения такого договора обстоятельства.

Довод Общества о том, что длительность исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения связана с большим объемом работ, которые было необходимо выполнить сетевой организации для осуществления технологического присоединения объектов заявителей, а также в связи с урегулированием разногласий с подрядной организацией и третьими лицами, отклоняется судом, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины сетевой организации, как профессионального участника рассматриваемых правоотношений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 Постановления № 10, принимая во внимание отсутствие доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу административного штрафа по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда, которое реализуется в случае установления вышеуказанных обстоятельств совершения правонарушения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая исполнение Обществом своих обязательств по всем договорам, суд считает, что в данном случае назначенный административный штраф не отвечает целям административного наказания и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями.

По мнению суда, снижение размера штрафа до 300 000 руб. является справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Управления подлежит изменению в части размера штрафа, назначенного Обществу.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 08.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2491/2024 в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                            Петрова Т.Ю.