Постановление от 17 августа 2020 г. по делу № А73-6004/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3369/2020
17 августа 2020 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от управления лесами Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 20.02.2020 № 09/02, представлены диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

от департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу: ФИО3, представитель по доверенности от 07.07.2020 № 515/2020, представлены диплом о высшем юридическом образовании, паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 22.06.2020

по делу № А73-6004/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению управления лесами Правительства Хабаровского края

к департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

о признании недействительным пункта 3 предписания от 03.02.2020 №3/2020

УСТАНОВИЛ:

управление лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент) о признании недействительным пункта 3 предписания от 03.02.2020 №3/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Хабаровского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2020 заявленные управлением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.06.2020 по делу № А73-6004/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2020 по делу № А73-6004/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 74.1 ЛК РФ установлено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим кодексом.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (пункт 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 29.11.2019 департаментом проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения управлением переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Департаментом в ходе проверки изменений характеристик лесного участка, внесенных в договоры аренды за период их действия, а также ознакомившись с информацией, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края и представленными управлением материалами установлено, что в отношении 99 из 126 арендаторов изменения в договоры аренды внесены на основании части 2 статьи 73.1, части 2,3 статьи 74.1 ЛК РФ.

Изменения в договоры аренды внесены: арендатор ОАО «Исток» от 24.08.2009 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2016 по делу № А73-4485/2016; арендатор ООО «Амур Минералс» от 21.02.2014 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2019 по делу № А73-6860/2019; арендатор ООО «Дорожно-ремонтное предприятие «Березка» от 29.10.2012 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2019 по делу № А73-126/2019; арендатор ООО «ПромДК» от 16.12.2011 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2019 № А73-5395/2019; арендатор ООО «Техконтроль» от 17.01.2011 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2018 по делу № А73-18605/2018.

Обоснованность доводов арендаторов о существенных изменениях характеристик арендуемого лесного участка по указанным договорам аренды подтверждена материалами лесоустройства, в связи с чем, суд по указанным выше делам сделал выводы о законности внесения указанных изменений.

Порядок внесения изменений предусмотрен условиями договора аренды. Типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 в разделе V «Порядок изменения и расторжения Договора» установлено, что изменения к договору оформляются в письменной форме и подписываются сторонами. Управление письменные соглашения о внесении изменений в договор не оформляет. Изменения вносятся путем внесения данных о судебном акте в ЕГРП.

Департамент пришел к выводу о нарушении управлением части 1 статьи 74.1 ЛК РФ части 1 статьи 452 ГК РФ, пункта 14 формы договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» о порядке оформления и регистрации изменений в договоры аренды лесных участков.

Результаты проверки оформлены актом от 27.12.2019.

Предписанием от 03.02.2020 управлению было указано в срок до 03.08.2020 устранить выявленные нарушения в части неисполнения сторонами условий договора путем заключения в письменной форме соглашений о внесении изменений, на основании судебных актов в период 2018, 2019 годов, изменений в договоры аренды, обеспечить принятие мер по недопущению выявленных нарушений при оформлении письменной формы соглашений о внесении изменений в договор.

Управление о незаконности пункта 3 предписания от 03.02.2020 обратилось в арбитражный суд, который обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При рассмотрении заявленных требований применению подлежат общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и договоре, нормы того же Кодекса об аренде и регулирующие аренду лесных участков правила Лесного кодекса Российской Федерации.

Изменения во все перечисленные договоры вносились на основании части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, в соответствии с которой договор аренды лесного участка, заключенный по результатам торгов, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка, может быть изменен только по решению суда. Соответственно в данном случае общий порядок изменения договора (когда изменения в договор вносятся по соглашению сторон) по правилам п. 1 ст. 452 ГК РФ не подлежит применению.

Указанное согласуется и с пунктом 15 Примерной формы договора, в соответствии с которым внесение изменений в договор, заключенный по соглашению сторон допускается только в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

Отклоняется довод жалобы о то, что правоотношения между сторонами договора сложились до вступления в действие положений установленных ст. 74.1 ЛК РФ, поскольку Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации была введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014 и действовавшая на момент возникновения спора), содержащая специальную норму о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

В данном случае возможность изменение условий сделки поставлена в зависимость от судебного решения, для вынесения которого необходимо установление всех значимых для разрешения спора обстоятельств дела применительно к каждому конкретному случаю.

Департамент сопоставлял проекты освоения лесов с редакциями договоров без учета судебных актов о внесении в них изменений. Как указано департаментом в протоколе рассмотрения разногласий к акту проверки управлением изданы приказы об утверждении заключения государственной экспертизы по 23 проектам освоения лесов и внесении изменений в них, в которых проектируемый объем заготовки древесины указан в соответствии с решениями судебных органов, без соответствующего оформления соглашения о внесении изменений в договоры аренды лесных участков.

Согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Процедура внесения изменений в договор в судебном порядке зависит от волеизъявления сторон договора и происходит по их инициативе путем обращения с иском в суд.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями осуществления государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Управлением в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из содержания которой судом установлено, что управлением Росреестра по Хабаровскому краю на основании решений Арбитражного суда Хабаровского края осуществлена государственная регистрация изменений в договоры аренды.

Как верно указал суд первой инстанции, государственная регистрация изменений в договоры аренды осуществляется уполномоченным органом на основании представленных решений арбитражного суда. Таким образом, суд правомерно признал несоответствующими выводы департамента о нарушении управлением порядка оформления и регистрации изменений в договоры аренды лесных участков.

Кроме того судебными актами арбитражного суда сторонам договоров аренды не предписано внести соответствующие изменения в договоры аренды лесных участков, на что департаментом указано в акте проверки, решениями арбитражного суда в договоры аренды внесены соответствующие изменения, такие изменения в договоры аренды прошли государственную регистрацию на основании решений арбитражного суда.

Таким образом, не оформление управлением и арендаторами лесных участков в письменном виде отдельных соглашений о внесении изменений в договор аренды и их государственной регистрации, не может являться нарушением со стороны управления.

На основании изложенного, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно признал недействительным пункт 3 предписания от 03.02.2020.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм законодательства.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2020 по делу № А73-6004/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина