Постановление от 14 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-22671/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2020 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества

с ограниченной ответственностью «Обь-регион» на решение от 31.01.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 16.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-22671/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628012, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Обь-регион» (628433, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, улица Набережная, дом 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении

к административной ответственности.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Кубасова Э.Л.) и Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Паничев О.Е.) в заседании участвовали представители:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020;

от общества с ограниченной ответственностью «Обь-регион» – ФИО2 по доверенности от 28.08.2020.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, административный орган) обратилось

в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Обь-регион» (далее – общество, ООО «Обь-регион») к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 31.01.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением

от 16.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.; изъятая

в соответствии с протоколом о наложении ареста на товары от 17.10.2019

№ 1 пищевая продукция направлена на уничтожение в установленном порядке.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Обь-регион» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявления.

По мнению подателя кассационной жалобы, в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку им регулярно осуществляется производственный контроль в отношении изготавливаемой продукции (отсутствие в ней патогенных микроорганизмов подтверждается результатами лабораторных исследований, проведенных независимыми экспертными организациями); представленные управлением экспертные заключения являются недопустимыми доказательствами по причине нарушений порядка отбора проб, проведения лабораторных исследований и экспертиз.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании поступившей из Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу информации (вх. № 4362 от 10.10.2019) об обнаружении ДНК сальмонеллы в продукции, изготовленной ООО «Обь-регион», управлением вынесено определение от 10.10.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Административным органом установлены факты несоответствия изготовленной обществом пищевой продукции (голень, бедро, крыло, грудка, тушка цыпленка-бройлера замороженные), а также используемого для ее изготовления оборудования и инвентаря требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза

от 09.12.2011 № 880 (далее – Технический регламент 021/2011), по микробиологическим показателям (превышение патогенных микроорганизмов: сальмонеллы) (протоколы взятия проб и образцов

от 10.10.2019, протоколы лабораторных исследований от 16.10.2019,

от 17.10.2019, экспертные заключения от 16.10.2019, от 17.10.2019).

По результатам административного расследования управлением составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2019

и подано заявление в суд о привлечении ООО «Обь-регион»

к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в деянии общества нарушения требований Технического регламента 021/2011, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем привлек его

к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

в виде штрафа в размере 300 000 руб. Принимая во внимание нахождение

в незаконном обороте изъятой у общества в соответствии с протоколом ареста товаров от 17.10.2019 № 1 пищевой продукции, суд указал на ее направление на уничтожение.

Выводы суда первой инстанции о наличии в деянии ООО «Обь-регион» состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности были поддержаны апелляционным судом.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления

в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Ответственность за совершение вышеперечисленных действий, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ООО «Обь-регион» привлечено

к административной ответственности за нарушения требований Технического регламента 021/2011 при изготовлении пищевой продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 7 Технического регламента 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (пункт 1). В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5).

Микробиологические нормативы безопасности (патогенные) установлены в Приложении № 1 к Техническому регламенту 021/2011.

В соответствии со статьей 10 Технического регламента 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования)

и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом

и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1). Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции,

а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых

в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункты 4, 10 части 3).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ

«О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться

в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений

у представителей органов, осуществляющих государственный надзор

в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили факт несоблюдения ООО «Обь-регион» вышеназванных требований Технического регламента 021/2011 при изготовлении пищевой продукции; выявленные административным органом нарушения оборота пищевой продукции создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (потребителей указанной продукции).

При этом судами не выявлены существенные нарушения предусмотренного статьями 26.4, 26.5 КоАП РФ порядка взятия проб

и образцов, назначения и проведения экспертизы, которые могли бы повлечь признание представленных управлением экспертных заключений недопустимыми доказательствами.

Ссылка общества на лабораторные исследования продукции, проведенные обществом с ограниченной ответственностью «Испытательная лаборатория» и обществом с ограниченной ответственностью «ТНСИЦ», обоснованно отклонена судами, поскольку эксперты не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, протоколы испытаний не содержат сведений об использованных средствах и их поверке, а также не опровергают факт обнаружения управлением патогенных микроорганизмов в смывах с технологического инвентаря и оборудования.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в деле доказательств принятия ООО «Обь-регион» необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства при обороте пищевой продукции, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий

и обстоятельств, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статей 2.9, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, снижения размера административного штрафа ниже низшего предела или замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО «Обь-регион» требования о признании незаконным

и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии в его деянии состава вменяемого правонарушения, о нарушениях порядка взятия проб

и проведения экспертизы по существу направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов

в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 31.01.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 16.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-22671/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу без – удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Н.А. Алексеева


Г.А. Шабанова