Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А56-149512/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-149512/2018
07 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Военной прокуратуры Новгородского гарнизона

к акционерному обществу «Главное управление обустройства войск»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 03.12.2018,



установил:

Военная прокуратура Новгородского гарнизона (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (далее – Общество, АО «ГУОВ») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявление.

Представитель Общества возражала, ссылаясь на неведение строительных работ в период с 22.01.2018 по 23.02.2018 на спорном объекте и осуществление работ на основании разрешения на строительство от 13.03.2018 №47-47512101-1266-2018-153.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Как следует из материалов дела,

Военной прокуратурой Новгородского гарнизона в период с 10.10.2018 по 24.10.2018 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере капитального строительства на объекте: «Два общежития на 327 человек в г. Луга Ленинградской области» (шифр объекта 3-57/15-14) при исполнении государственного оборонного заказа, которой установлено следующее.

В ходе проведенного в период с 11до 14 часов 23.10.2018 осмотра строительной площадки объекта «Два общежития на 327 человек в г. Луга Ленинградской области» (шифр объекта 3-57/15-14), расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Луга, военный городок № 12, и изучением рабочей документации установлено, что в нарушение условий государственного контракта и вышеуказанной нормы закона в период с 22 января по 23 февраля 2018 строительство названного объекта осуществлялось без соответствующего разрешения, что подтверждается общим журналом работ, объяснениями руководителя проекта ООО «СК «АНТРОМ» ФИО3, начальника строительно-монтажного участка ФИО4 и мастера строительно-монтажного участка ФИО5, а также актом выездной проверки от 23.10.2018, согласно которому наличие нарушений ФИО3 также подтверждено.

Ответственность за строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства предусмотрено получение разрешений на строительство предусмотрена частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения заместителем военного прокурора Новгородского гарнизона потсановлением от 01.11.2018 в отношении Общества возбуждено производство об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены Прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявление Прокуратуры подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.05.2015 между Министерством обороны Российской Федерации и Акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» заключен государственный контракт № ДС-3-57/15-14 на полный комплекс работ по объекту «Два общежития на 327 человек в г. Луга Ленинградской области» (шифр объекта 3-57/15-14).

Во исполнение пункта 8.2.24 государственного контракта Генподрядчик обязан принять от Заказчика строительную площадку по акту передачи строительной площадки.

В соответствии с пунктами 8.2.5 и 8.2.36.2 государственного контракта Генподрядчик обязан разработать, согласовать у Заказчика и утвердить в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительную документацию в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, обеспечить производство работ в полном соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и условиями государственного контракта.

Пунктом 8.1.3 государственного контракта предусмотрена возможность привлечения Генподрядчиком к выполнению работ субподрядных организаций.

В этой связи 10.07.2015 АО «ГУОВ» заключило с ООО «Стиль-1» договор №2015/2-531 на полный комплекс работ по объекту «Два общежития на 327 человек в г. Луга Ленинградской области» (шифр объекта 3-57/15-14).

22.07.2015 на основании соглашения о замене стороны по договору от 10.07.2015 № 2015/2-531 ООО «Стиль-1» передало все права и обязанности, предусмотренные названным договором обществу с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «АНТРОМ».

Согласно пункту 8.2.38 государственного контракта Генподрядчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договоры с Генподрядчиком.

Во исполнение пункта 8.2.45 государственного контракта Генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

В соответствии с пунктами 17.2 и 17.3 государственного контракта Генподрядчик на все время действия государственного контракта должен иметь разрешение (ордер) на производство работ, полученное у компетентных органов Российской Федерации, и несет ответственность за просрочку его получения.

Согласно пункту 18.1 государственного контракта в случае нарушения его условий стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 25.7 государственного контракта при его выполнении во всем, что не предусмотрено контрактом, стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

Из положений части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Опрошенные в ходе проверки руководитель проекта ООО «СК «АНТРОМ» ФИО3, начальник строительно-монтажного участка ФИО4 и мастер строительно-монтажного участка ФИО5, осуществление строительства вышеназванного объекта в период с 22 января по 23 февраля 2018 г., отраженное в пункте 6 акта выездной проверки от 23.10.2018, в отсутствие полученного установленным порядком разрешения на строительство, подтвердили. Представители АО «ГУОВ», извещенного о принятом решении о проведении проверки, а также о периоде проводимых надзорных мероприятий, на строительной площадке отсутствовали.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, пояснил, что работал в ООО «СК «АНТРОМ» с 11.10.2011 года по 04.12.2018, подтвердил ведение работ на спорных объектах, также ведение им журнала работ ежедневно, с указанием сведений о выполнении работ в процессе строительства, в том числе в указанный период.

Ходатайство Общества о заслушивании ответственного специалиста ФИО6 отклонено судом, поскольку ведение работ на объекте подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе Актом проверки, общим журналом работ, объяснениями ФИО4 о ведении работ и устранении выявленных нарушений, ФИО5, руководителя проекта ООО «СК «АНТРОМ» ФИО3 другими материалами.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут являться застройщик, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик.

Учитывая изложенное, АО «ГУОВ», являясь подрядчиком, наравне с застройщиком является субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку обязано было удостовериться в том, что застройщик, привлекая общество к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство. При этом согласно пунктам 8.2.38, 8.2.45, 17.2 и 17.3 государственного контракта Генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство работ, на все время действия государственного контракта иметь разрешение (ордер) на производство работ, полученное у компетентных органов Российской Федерации, и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договоры с Генподрядчиком.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Прокуратурой представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, минимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.37 КоАП РФ, составляющий пятьсот тысяч рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание получение соответствующего разрешения на строительство, характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, суд считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания ниже низшего предела санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 119021, г. Москва, пр-кт. Комсомольский, д. 18, стр. 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.


Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (Военная прокуратура Западного военного округа л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 784101001

ОКТМО 40908000

БИК 044030001

Расчетный счет № <***>

в Северо-Западном ГУ Банка России

КБК 41511690010016000140


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.


Судья Грачева И.В.