Постановление от 6 июля 2023 г. по делу № А59-2640/2022

228/2023-25923(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А59-2640/2022
г. Владивосток
06 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович, судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биотекс-Торф»,

апелляционное производство № 05АП-2828/2023 на решение от 22.03.2023 судьи С.В. Кучкиной

по делу № А59-2640/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по исковому заявлению Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Биотекс-Торф» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии, при участии в заседании:

от Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области: не явились, извещены надлежаще;

от ООО «Биотекс-Торф»: ФИО2 (участие онлайн), по доверенности от 23.09.2022, сроком действия на 5 лет, паспорт, копия диплома;

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Биотекс-Торф» (далее – ответчик, общество, ООО «Биотекс-Торф») о взыскании средств субсидии в размере 20 133 100 руб., предоставленной соглашением от 18.10.2021.

Решением от 22.03.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований министерства в полном объеме.

Апеллянт ссылается на обстоятельства, которые, по его мнению, указывают, что при формировании заявки и на день ее подачи (07.07.2021) ООО «Биотекс-Торф» не знало и не могло знать об обстоятельствах, которые возникнут в будущем и сделают объективно


невозможной производство готовой продукции в объеме, предусмотренном заявкой и входящим в ее состав бизнес-планом, поскольку данные обстоятельства возникли уже после формирования заявки и ее подачи обществом для рассмотрения. Общество полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что обстоятельства, воспрепятствовавшие достижению запланированных результатов производственной деятельности ООО «Биотекс-Торф» по добыче и переработке торфа в 2021 году, нельзя расценивать как обстоятельства непреодолимой силы, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Министерство согласно представленному в материалы дела отзыву на апелляционную жалобу возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

18.10.2021 между Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области и ООО «Биотекс-Торф» заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Сахалинской области в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2021 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, на приобретение в собственность получателя нового оборудования, транспортных средств (технически исправного и ранее не находившегося в эксплуатации), с момента выпуска (изготовления) которого на дату приобретения оборудования прошло не более 3-х лет, с учетом стоимости его транспортировки в Сахалинскую область к месту реализации инвестиционного проекта, установки, монтажа и пусконаладочных работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта «Добыча и переработка торфа» (далее – субсидия).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю, как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе настоящего соглашения, в размере 20 133 100 рублей, в том числе: в 2021 году 20 133 100 рублей – по коду БК 03004041310380660811 (пункт 2.1 соглашения).

Пунктом 3.1 соглашения указано, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением.

Главный распорядитель обязуется устанавливать значения показателей результатов предоставления субсидии в приложении № 2 к настоящему соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения (пункт 4.1.4 соглашения).

В пункте 4.3.2 соглашения предусмотрено, что получатель обязуется обеспечивать достижение значений показателей результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.настоящего соглашения.

Согласно пункту 4.1.7 соглашения в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и (или) настоящим соглашением, письменно потребовать от получателя обеспечить возврат субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, установленные порядком предоставления субсидии и (или) настоящего соглашения.

Пунктом 4.3.5 соглашения предусмотрено, что получатель обязуется в случае получения от главного распорядителя требования (уведомления) в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения: устранять факт (ы) нарушения порядка, целей и условий


предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении) (пункт 4.3.5.1 соглашения); возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении) (пункт 4.3.5.2 соглашения).

Изменение соглашения, в том числе в соответствии с положениями пункта 4.2.1 соглашения, осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к соглашению (пункт 6.3 соглашения).

Расторжение настоящего соглашения осуществляется в одностороннем порядке в случае реорганизации или прекращения деятельности получателя (пункт 6.4.1.1 соглашения); нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением (пункт 6.4.1.2 соглашения).

10.09.2021 межведомственной комиссией Сахалинской области по рассмотрению вопросов представления государственной поддержки инвестиционной деятельности при рассмотрении инвестиционного проекта «Добыча и переработка торфа» принято решение о предоставлении в 2021 ООО «Биотекс-Торф» субсидии в части возмещения затрат, понесенных на приобретение нового оборудования, транспортных средств с учетом стоимости их транспортировки в Сахалинскую область к месту реализации инвестиционного проекта, установки, монтажа и (или) пусконаладочных работ в размере 20 133,1 тыс. руб.

24.09.2021 распоряжением Правительства Сахалинской области № 511-р министерство экологии Сахалинской области определено куратором инвестиционного проекта «Добыча и переработка торфа» (инициатор проекта ООО «Биотекс-Торф»).

Во исполнение соглашения от 18.10.2021 ООО «Биотекс-Торф» 02.11.2021 платежным поручением № 483 произведена выплата данных сумм субсидий в размере 20 133 100 руб.

Субсидия ООО «Биотекс-Торф» предоставлена в соответствии с Порядком предоставления субсидий на финансовое возмещение затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 07.04.2021 № 136 (далее – Порядок № 136) на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Сахалинской области в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 18.10.2021.

Порядок и условия предоставления субсидии указаны в разделе 3 Порядка № 136.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 136 результатом предоставления субсидии является достижение показателей социально-экономической эффективности и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, плановые значения которых устанавливаются куратором инвестиционного проекта в договоре (соглашении) о предоставлении субсидии (далее - плановые значения показателей).

Пункт 4.2 Порядка устанавливает, что обязательными для включения в договор (соглашение) о предоставлении субсидий являются представленные в бизнес-плане и финансовой модели инвестиционного проекта показатели социально-экономической эффективности:

- выручка от реализации товаров, работ, услуг без учета НДС, тыс. рублей;

- объем произведенной готовой продукции, выполненных работ, оказанных услуг, тыс. рублей;

- сумма уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации налогов (за исключением НДС и акцизов), сборов, страховых взносов, тыс. рублей;

- число созданных новых рабочих мест либо сохранения существующих рабочих мест в разрезе профессий (должностей), единиц, если это предусмотрено проектом;


- среднемесячная заработная плата работников, тыс. рублей;

- состав и количество показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, определяются куратором инвестиционного проекта;

- плановые значения показателей достижения результатов предоставления субсидии, устанавливаемые в договоре (соглашении) о предоставлении субсидии, предусматривают абсолютные или относительные значения показателей, планируемые к достижению по итогам отчетного года;

- результатами предоставления субсидии, значения которых устанавливаются договором (соглашением) о предоставлении субсидии, является достижение плановых значений показателей.

Порядок и сроки возврата субсидии определены в пунктах 4.13 - 4.18 Порядка № 136.

В соответствии с пунктом 4.12 Порядка № 136, в случае если фактические значения хотя бы по одному показателю не достигают плановых значений, установленных договором (соглашением) о предоставлении субсидий, сумма возврата субсидии рассчитывается по формуле, указанной в Порядке.

Согласно пункту 4.14 Порядка № 136 в случае если сумма возврата субсидии, рассчитанная по формуле, указанной в Порядке, имеет положительное значение, то получатель субсидии обязан произвести возврат денежных средств в областной бюджет Сахалинской области, за исключением случаев наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), подтвержденных документально, в размере, равном:

- сумме возврата субсидии, если сумма возврата субсидии равна или меньше 50% суммы предоставленной субсидии;

- сумме предоставленной субсидии в полном объеме, если сумма возврата субсидии превышает 50% суммы предоставленной субсидии.

Согласно Приложению № 2 к соглашению о предоставлении субсидии от 18.10.2021 установлены следующие плановые показатели эффективности результатов предоставления субсидии:

- плановый объем добычи торфа в 2021 году – 100 000 тонн;

- выручка от реализации товаров. работ, услуг без учета НДС – 259 233 тыс. руб.;

- объем произведенной готовой продукции, выполненных работ, оказанных услуг – 253 093 тыс. руб.,

- сумма уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации налогов (за исключением НДС и акцизов), сборов, страховых взносов – 26 409 тыс. руб.

15.04.2022 ООО «Биотекс-Торф» во исполнение пункта 4.3.3.1 соглашения сдан отчет о достижении значений показателей результатов предоставления субсидии.

Как следует из представленного обществом отчета, предусмотренные соглашением плановые результаты не достигнуты, а именно:

- плановый объем добычи торфа в 2021 году составил 60,2 тыс. тонн (вместо 100 тыс. тонн);

- выручка от реализации товаров. работ, услуг без учета НДС – 202 281,40 тыс. руб. (вместо 259 233 тыс. руб.);

- объем произведенной готовой продукции, выполненных работ, оказанных услуг – 213 286 тыс. руб. (вместо 253 093 тыс. руб.);

- сумма уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации налогов (за исключением НДС и акцизов), сборов, страховых взносов – 14 075,80 тыс. руб. (вместо 26 409 тыс. руб.).

В обоснование причин не достижения результатов предоставления субсидии указано на невыполнение плана по добыче торфа в связи с тем, что в период с апреля по октябрь 2021 года из 214 календарных дней 43% (92 дня) являлись неблагоприятными по


погодным условиям и невозможности выполнять работы в связи с большой влажностью почвы.

Министерство, полагая указанные обстоятельства не достижения результатов предоставления субсидии не связанными с форс-мажорными обстоятельствами, рассчитав по формуле, указанной в Порядке № 136, размер сумм возврата субсидии, превышающей 50% суммы предоставленной субсидии, направил обществу требование от 26.04.2022 № 3.06-1499/22 с предложением в добровольном порядке в течение 15 календарных дней с момента направления Министерством в адрес общества уведомления (пункт 4.18 Порядка № 136) возвратить в доход бюджета размер предоставленной субсидии в полном объеме, что составляет 20 133,1 тыс. руб. В силу пункта 4.18 Порядка № 136 в случае отказа от добровольного исполнения требований министерства сумма субсидии, подлежащая возврату, взыскивается в судебном порядке.

06.05.2022 от ООО «Биотекс-Торф» поступило письмо № 38, согласно которому общество считает, что требование возврата субсидии в полном объеме является неправомерным.

Неисполнение в добровольном порядке указанных в уведомлении от 26.04.2022 № 3.06-1499/22 требований Министерства явилось основанием для обращения истца в суд, с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Но в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской


Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключено соглашение от 18.10.2021 о предоставлении субсидии из областного бюджета Сахалинской области в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с Порядком предоставления субсидий на финансовое возмещение затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Сахалинской


области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 07.04.2021 № 136.

Сторонами подтверждено, что средства субсидии во исполнение соглашения от 18.10.2021 перечислены ответчику в сумме 20 133 100 руб., что подтверждается платежным поручением от 02.11.2021 № 483

Из материалов дела следует, что направление Министерством уведомления от 26.04.2022 № 3.06-1499/22 с требованием о возврате субсидии в полном объеме в размере 20 133,1 тыс. руб., обусловлено невыполнением плана по добыче торфа, что, по мнению истца, является нарушением условий соглашения.

Суд первой инстанции счел установленным факт нарушения обществом условий соглашения в результате невыполнения плана по добыче торфа и наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по возврату субсидии в бюджет государства.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда в связи со следующим.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как следует из апелляционной жалобы, несогласие ответчика с решением суда первой инстанции мотивировано тем, что при формировании заявки на предоставление субсидии и на день ее подачи (07.07.2021), то есть в период до заключения соглашения о предоставлении субсидии от 18.10.2021, ООО «Биотекс-Торф» не знало и не могло знать о неблагоприятных погодно-климатических условиях в Углегорском районе Сахалинской области, которые не позволили ответчику произвести готовую продукцию в объеме, указанном в заявке на предоставление субсидии и входящем в ее состав бизнес-плане. В этой связи, по мнению ответчика, при совокупной оценке обстоятельств рассматриваемого спора необходимо учитывать положения статей 435, 436, 438 ГК РФ о заключении договора на основании оферты.

Судебная коллегия признает позицию общества о применении к спорным правоотношениям положений статей 435, 436, 438 ГК РФ ошибочной, поскольку данный спор не относится к гражданско-правовому, требования Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области основываются на нормах бюджетного законодательства. ООО «Биотекс-Торф» является получателем бюджетных средств.

В качестве подтверждения обстоятельств наличия форс-мажорных обстоятельств обществом в материалы дела представлено заключение Союза «Торговопромышленная палата Сахалинской области» (далее - ТПП) (без даты), которым признано наличие обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренные пунктом 5.2 соглашения о предоставлении субсидии, препятствующие достижению результатов предоставления субсидии.


Как указано в заключении ТПП со ссылками на Технический проект на промышленную разработку месторождения торфа Ковжа, производственный сезон добычи торфа составляет семь месяцев в году (с апреля по октябрь), то есть 214 дней. При этом добыча должна производиться исключительно на сухой поверхности производственных площадей. С учётом этих условий ООО «Биотекс-Торф» разработало бизнес-план, согласно которому в 2021 году планировало добыть 100 тыс. тон. Однако данный показатель не был достигнут вследствие двух обстоятельств:

- весенний паводок в середине мая на реках Углегорского района, что сделало производственную деятельность невозможной до середины июня 2021 года;

- аномально большое количество дней с осадками и дней с сырой и влажной почвой.

С учетом данных обстоятельств ТПП указал, что по данным причинам добыча торфа в 2021 году из планируемых 214 дней была возможна только 66 дней, что, по мнению ТПП свидетельствует о наличии обстоятельств, которые ответчик не мог разумно предвидеть и предотвратить.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, все указанные обществом обстоятельства возникли до момента заключения между сторонами соглашения о предоставлении субсидии, поскольку данное соглашение заключено 18.10.2021, тогда как согласно Техническому проекту на промышленную разработку месторождения торфа Ковжа (участок недр «Углегорский торфяной массив», утвержденный ответчиком 18.04.2017, сезон по добыче фрезерного торф на участке Ковжа определен с 02 июня по 18 сентября (стр.81 Технического проекта). И на момент заключения соглашения сезон добычи торфа в 2021 году был уже завершен, ответчик достоверно знал об объемах добычи и о возможности реализации тех плановых показателей, которые им заявлялись при подаче заявки для предоставления субсидии и указанные в соглашении о предоставлении субсидии.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается ответчик, на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии уже состоялись, были известны ответчику, и он с учетом данных обстоятельств имел возможность осознать риск неисполнения принимаемых на себя обязательств, в том числе, мог оценить возможности исполнения принятых на себя обязательств в период после заключения соглашения о предоставлении субсидии до окончания отчетного 2021 года.

В соответствии с пунктом 4.6 Порядка предоставления субсидий куратор инвестиционного проекта вправе заключать с получателем субсидии дополнительные соглашения об изменении плановых значений показателей достижения результатов предоставления субсидии в связи с обстоятельствами, наступление которых не зависело от воли или действий получателя субсидии (обстоятельства непреодолимой силы, в том числе стихийные бедствия, аварии, пожары, взрывы, эпидемии (пандемии), введение режима ЧС или режима повышенной готовности на территории муниципального образования или региона). При принятии такого решения куратором инвестиционного


проекта получателю субсидии необходимо представить документальные подтверждения необходимости изменения плановых значений показателей достижения результатов предоставления субсидии.

Согласно подпункту 4.4.1 пункта 4.4 соглашения получатель субсидии вправе направлять главному распорядителю предложения о внесении изменений в данное соглашение.

Пункт 6.3 соглашения предусматривает возможность его изменения по соглашению сторон.

Главный распорядитель вправе принимать решение об изменении условий настоящего соглашения в соответствии с пунктом 6.3 соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных получателем в соответствии с пунктом 4.4.1 соглашения.

Однако, о наличии в период исполнения соглашения указанных обстоятельств, которые воспрепятствовали достижению результатов предоставления субсидии (после 18.10.2021), ответчик не сообщал, предложений о внесении изменений в соглашение не направлял.

Ссылка ответчика на подпункт 4.1.6 соглашения в части обязанности министерства осуществлять мониторинг достижения результатов предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок также признается коллегией ошибочной, поскольку данное проверочное (контрольное) мероприятие осуществляется куратором инвестиционного проекта на этапе исполнения уже заключенного соглашения на основании представленных получателем субсидии документов, в частности отчета о достижении значений показателей результатов предоставления субсидии, установленных при предоставлении субсидии, то есть при заключении соглашения.

Указанные проверочные (контрольные) мероприятия проводятся куратором инвестиционного проекта в целях проверки соблюдения получателем субсидии условий предоставления субсидий, оценки достижения плановых значений показателей, установленных соглашением, идентификации представленных документов и наличия предъявляемого к возмещению оборудования, автотранспорта, капитальных вложений в объекты капитального строительства и затрат на строительство и (или) реконструкцию (модернизацию) объектов инфраструктуры (пункты 4.16, 4.20 Порядка № 136).

В этой связи, условия пункта 4.1.6 соглашения об осуществлении министерством мониторинга достижения результатов предоставления субсидии, на которые ссылается общество, не относятся и не применимы к спорным правоотношениям в рамках рассмотрения настоящего дела.

Доводы ответчика о том, что он не имел возможности отказаться от заключения соглашения либо изменить его условия, коллегия признает несостоятельными, поскольку действующим законодательством не установлен запрет на уведомление органа, производящего субсидирование, об изменении обстоятельств, в силу которых претендент на получение субсидии лишен возможности обеспечить исполнение планируемых условий соглашения о предоставлении субсидии.

При заключении соглашения о предоставлении субсидии общество обязано было рассчитать все риски исполнения его условий, и при возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению данных условий, уведомить об этом орган, осуществляющий субсидирование его деятельности, что ответчиком не было сделано.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что требование от 26.04.2022 № 3.06-1499/22 о возврате субсидии в полном размере правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Приведенные апеллянтом доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного решения.


При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение арбитражного суда по существу спора соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 22.03.2023 по делу

№ А59-2640/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий Е.Л. Сидорович

Судьи Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:20:00Кому выдана Сидорович Евгения Леонардовна