Решение от 21 апреля 2017 г. по делу № А40-27025/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-27025/2017-33-238
21 апреля 2017 года
г. Москва


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Ласкиной С.О.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ОАО «КБК «Черемушки»

к Мосгосстройнадзору

о признании незаконным постановления от 30.01.2017 № 145-Ю

с участием: без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ОАО «КБК «Черемушки» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Мосгосстройнадзора от 30.01.2017 № 145-Ю.

Согласно ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

С жалобой в суд заявитель обратился в пределах установленного законом срока.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором указал на то, что возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что вина заявителя в совершении административного правонарушения обоснована имеющимися в материалах административного дела доказательствами, ответственность определена правильно, порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

На основании ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 ст. 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что вынесенное ответчиком постановление от 30.01.2017 № 145-Ю о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ является незаконным, поскольку отсутствуют доказательства вины Общества, а также нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Черемушкинской межрайонной прокуратурой города Москвы в период с 17.10.2016 по 14.12.2016 проведена проверка объекта капитального строительства - Производственное здание, расположенного по адресу: ФИО1 ул. д. 10А стр. 5.

В ходе проверки было установлено: Нарушение ч. 1, ч. 2, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Установлено, что в ходе эксплуатации объекта капитального строительства в период 2002-2016 годов проведена реконструкция здания в виде пристройки складских помещений на первом этаже.

Доказательств о получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции не представлено.

По данному факту было составлено постановление Черемушкинской межрайонной прокуратурой города Москвы от 12.01.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 9.5 часть 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, акт исполнения требований градостроительного законодательства от 17.10.2016.

Материалы дела в соответствии со ст. 23.56 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

Представитель ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" на рассмотрение административного дела не явился, будучи надлежаще извещен о дне и месте рассмотрения дела телеграммой, в ходатайстве просил дело отложить в связи с нахождением адвоката в отпуске. Из материалов дела следует, что ордер № 749 от 26.12.2016 выдан адвокату Мазаеву СВ., которому в рамках выданного ордера поручается осуществлять защиту прав и законных интересов ОАО КБК "Черемушки", при этом документ, подтверждающий нахождение адвоката в отпуске в материалы дела не представлен.

Кроме того, у ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" имелась возможность осуществить замену адвоката и ознакомление с материалами дела в период с 26.12.2016 по настоящее время.

Учитывая указанные обстоятельства, дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки".

В соответствии с ч.б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" является лицом, непосредственно эксплуатирующим данный объект.

Факт осуществления ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" эксплуатации объекта без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтвержден материалами дела, а именно актом, постановлением, рапортами, фототаблицей, экспликацией Автозаводского ТБТИ, на которой возникшие в результате реконструкции помещения (пристройка складских помещений на первом этаже) обозначены в красных линиях, письмом Росреестра.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или иными законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" " имело возможность воздержаться от эксплуатации объекта капитального строительства до оформления в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, Общество является лицом виновным в совершении правонарушения по статье 9.5 часть 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, о промышленной безопасности, об энергосбережении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в эксплуатации ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" " объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен 14.12.2016.

Таким образом, на дату вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Следовательно, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении. Подтверждено и доказано событие административного правонарушения, а также установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что ответчик действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с возложенными на него задачами и функциями.

Из представленных материалов административного дела не усматривается нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. Правонарушение является длящимся и на основании ч.2 ст. 4.5.КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на нарушение которых настоящим Кодексом и Законами субъектов РФ предусмотрены ответственность.

Однако Заявитель не предпринял все зависящие меры по их соблюдению.

В силу ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения материалами дела доказана полностью, так как у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, ч.1ст.19.5, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст.29, 65, 67, 68, 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО «КБК «Черемушки» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ласкина С.О.