Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А60-62287/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62287/2022
10 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФОРЭС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 3, 5, 6, 7 предписания №66-03-17/17- 6502-2022 от 12.09.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 20.01.2023 №11, паспорт, ФИО2, доверенность от 12.10.2022 №9/1 от 12.10.2022, паспорт, ФИО3, доверенность от 20.01.2023 №12, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 11.01.2023,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРЭС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительными пунктов 3, 5, 6, 7 предписания №66-03-17/17- 6502-2022 от 12.09.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.01.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.01.2023 судебное заседание назначено на 02.03.2023.

02.03.2023 в судебное заседание лица, участвующие в деле, явились.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства в отсутствие оснований, предусмотренной статьей 158 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 55.1 АПК РФ специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Согласно части 1 статьи 87.1 АПК РФ в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста. Привлечение специалиста является правом, а не обязанностью суда.

Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

Суд, рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о привлечении к участию в деле специалиста, не усматривает необходимости привлечения к участию в деле специалиста. Доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, достаточно для определения наличия либо отсутствия оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо требования не признало.

Как следует из материалов дела, по результатам эпидемиологического расследования Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ООО «ФОРЭС» было вынесено предписание №66-03-17/17-6502-2022 от 12.09.2022 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, согласно пунктам 3, 5, 6, 7 которого обществу предписано:

- обеспечить контроль и учет результатов предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра (обследования) на туберкулез у работников предприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 3).

- обеспечить прохождение работниками предприятия профилактического обследования на туберкулез при проведении медицинских осмотров, которые проводятся в массовом, групповом (по эпидемическим показаниям) и индивидуальном порядке в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, а также учет данных сведений на предприятии (пункт 5).

- обеспечить своевременное прохождение профилактического медицинского осмотра на туберкулез работниками с нормативно установленной кратностью не реже 1 раза в год и обеспечить контроль за прохождением профилактических осмотров на туберкулез, согласно требований действующих санитарных правил (в муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 40 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год (показатель заболеваемости на 100 тысяч населения в Асбестовском городском округе в 2021 году составил - 65,03, при среднеобластном показателе -51,31). Контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации в соответствии с установленными Санитарными правилами сроками" (пункт 6);

- обеспечить прохождение профилактического медицинского осмотра на туберкулез двукратно (1 раз в 6 месяцев) лицам, находящимися в производственном контакте с больным туберкулезом ФИО5 (электрогазосварщик) на базе специализированной противотуберкулезной организации по месту расположения предприятия.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 4 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании пункта 2 статьи 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

По правилам пункта 5.1 данного Положения Роспотребнадзор и его территориальные органы осуществляют надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как установлено статьей 1 Закона №52-ФЗ, под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно пункту 1 статьи 29 этого же Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как установлено пунктом 1 СанПиН 3.3686-21, настоящие санитарные правила и нормы разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В силу пункта 803 СанПиН 3.3686-21 планирование профилактических осмотров взрослого населения на туберкулез проводится медицинской организацией после уточнения численности населения, прикрепленного к медицинской организации (работающего и неработающего), его возрастного и профессионального состава, анализа данных индивидуальных учетных форм и медицинских документов, содержащих сведения о проведенном обследовании, картотеке.

Контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации в соответствии с установленными Санитарными правилами сроками (пункт 808 СанПиН 3.3686-21).

Как следует из материалов дела, категории работников, для которых нормативно установления периодичность осмотра на туберкулёз, контроль и учет результатов предварительного медицинского осмотра на туберкулез, у предприятия отсутствует, следовательно, в данной части (пункт 3) предписание необоснованно.

Требования оспариваемого предписания об обеспечении прохождения работниками предприятия профилактического обследования на туберкулез при проведении медицинских осмотров, которые проводятся в массовом, групповом (по эпидемическим показаниям) и индивидуальном порядке в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, а также учет данных сведений на предприятии (пункт 5) также не соответствуют действующему законодательству, поскольку в соответствии с пп. 12.2, 31.2 Приказ Минздрава России от 28.01.2021 №29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" не предусмотрено профилактическое обследование на туберкулез.

Согласно пункту 6 обществу предписано обеспечить своевременное прохождение профилактического медицинского осмотра на туберкулез работниками с нормативно установленной кратностью не реже 1 раза в год и обеспечить контроль за прохождением профилактических осмотров на туберкулез, согласно требований действующих санитарных правил (в муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 40 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год (показатель заболеваемости на 100 тысяч населения в Асбестовском городском округе в 2021 году составил - 65,03, при среднеобластном показателе -51,31).

Между тем, в соответствии с пунктом 802 СанПиН 3.3686-21 проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года. В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 40 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год, обеспечивается медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население.

Следовательно, возложение обязанности на проведение медицинских осмотров на общество незаконно.

В пункте 809 СанПиН 3.3686-21 перечислены категории лиц, которые по эпидемиологическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 2 раза в год, а в пункте 810 этих же правил указаны лица, которые по эпидемиологическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 1 раз в год.

При этом, заинтересованным лицом не доказано наличие у общества работников, соответствующим пунктам 809, 810 СанПиН 3.3686-21.

В соответствии с пунктом 7 оспариваемого предписания обществу необходимо обеспечить прохождение профилактического медицинского осмотра на туберкулез двукратно (1 раз в 6 месяцев) лицам, находящимися в производственном контакте с больным туберкулезом ФИО5 (электрогазосварщик) на базе специализированной противотуберкулезной организации по месту расположения предприятия.

В соответствии с пунктом 809 СанПиН 3.3686-21 по эпидемиологическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 2 раза в год лица, находящиеся в контакте с источниками туберкулезной инфекции, в том числе лица, осуществляющие сопровождение больных туберкулезом иностранных граждан.

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 №77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" лицо, находящееся в контакте с источником туберкулеза, - лицо, которое по месту жительства, месту пребывания (нахождения), месту работы или учебы, месту отбывания наказания либо в месте содержания под стражей состоит в контакте с больным туберкулезом или с больным туберкулезом сельскохозяйственным животным.

Материалами дела установлено, что трудовые отношения с ФИО5 прекращены в связи с его смертью 22.04.2021.

Таким образом, судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого предписания от 12.09.2022 лица, находящиеся в контакте, на предприятии отсутствуют, следовательно, возложение на общество исполнение пункта 809 СанПиН 3.3686-21, незаконно.

На основании изложенного, предписание №66-03-17/17- 6502-2022 от 12.09.2022 в части пунктов 3, 5, 6, 7не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №66-03-17/17- 6502-2022 от 12.09.2022 в части пунктов 3, 5, 6, 7.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ФОРЭС" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ФОРЭС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяИ.В. Фомина