Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А52-4227/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4227/2019
город Псков
01 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПСКОВ-ТОРГ» (адрес:180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 09.09.2019 №000464-19 о привлечении к административной ответственности;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности от 21.10.2019, предъявлен паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Псков-Торг» (далее - Общество, ООО «Псков-Торг», заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2019 №000464-19 о наложении административного взыскания, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области.

Ответчиком представлен отзыв от 21.10.2019 с возражениями по существу заявленных требований (л.д.28-29).

Заявитель, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая позицию ответчика, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.

Как следует из материалов дела, в период с 12.08.2019 по 23.08.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее – Управление, ответчик) в соответствии с распоряжением от 09.08.2019 №407/9, изданным на основании приказа Роспотребнадзора от 08.07.2019 №458, проведена внеплановая выездная проверка по местам осуществления деятельности ООО «Псков-Торг» на территории Псковской области, целью проверки явилось соблюдение требований пункта 33 (1) Правил продажи отдельных товаров; срок проведения проверки с 12.08.2019 по 06.09.2019. С распоряжением о проведении проверки генеральный директор ООО «Псков-торг» ознакомлен 09.08.2019.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен Акт проверки от 23.08.2019 (далее- Акт проверки), в котором зафиксировано нарушение пункта 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55; нарушение выявлено в павильоне, принадлежащем ООО «Псков-Торг», расположенном по адресу: <...> у д.№22, и выразилось в размещении в одном холодильном шкафу с информационной надписью «продукты без заменителя молочного жира» масложировой продукции вместе с молочной продукцией, что указывает на выкладку молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов, способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и является нарушением пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров.

23.08.2019 по факту выявленного нарушения в отношении ООО «Псков-Торг», в присутствии генерального директора Общества ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В протоколе об административном правонарушении отражено нарушение пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, указанное в Акте проверки. В пояснениях к протоколу об административном правонарушении, не оспаривая факт допущенного нарушения, руководитель Общества указал на незамедлительное устранение нарушения, что, по его мнению, является смягчающим ответственность обстоятельством и должно быть учтено при назначении административного наказания.

09.09.2019 руководителем Управления по результатам рассмотрения материалов административного дела, в присутствии генерального директора Общества ФИО3, вынесено постановление №000464-19 о привлечении ООО «Псков-Торг» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Псков-Торг», не оспаривая факта совершенного правонарушения, просит признать незаконным и отменить постановление №000464-19 в части размера административного наказания, считая, что наложенный административный штраф не соответствует степени общественной опасности совершенного правонарушения. По мнению Общества, незамедлительное устранение нарушения в ходе проверки и отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям является основанием для применения административного наказания в виде предупреждения, либо для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление в отзыве на заявление от 21.10.2019 просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку не усматривает оснований для назначения иной меры административного наказания, доводы отзыва полностью поддержал представитель ответчика в судебном заседании, указав, что допущенное нарушение создает потенциальную угрозу здоровью потребителей, в связи с чем административная санкция в виде предупреждения к организации применена быть не может.

Суд считает, что требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 10 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; в части 7 предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 14.15 КоАП РФ является установленный порядок продажи отдельных видов товаров. Правила продажи отдельных видов товаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее –Правила продажи); соответственно, объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении установленных Правил продажи.

На основании п. 1 ст. 1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами продажи отдельных видов товаров.

Пунктом 1 статьи 10 указанного Закона предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, разработанные в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулирующие отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов товаров.

С 1 июля 2019 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 № 50, в соответствии с которым Правила продажи отдельных видов товаров дополнены пунктом 33.1, согласно которому в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Следовательно, выявленный при осуществлении розничной торговли в павильоне ООО «Псков-Торг» факт размещения в одном холодильном шкафу с надписью «Продукты без заменителя молочного жира» масложировой продукции - майонеза в ассортименте вместе с молочной продукцией указывает на нарушение пункта 33.1 Правил продажи и на введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продуктов, размещенных в холодильном шкафу, где потребителям должны быть предложены продукты без заменителя молочного жира.

Факт совершения Обществом вмененного ему в вину административного правонарушения подтверждается в совокупности материалами дела и им не оспаривается.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вместе с тем, доказательств, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть, чтобы не допустить выявленное нарушение, а также, что им приняты для этого все возможные меры, в материалах дела нет. Более того, для исполнения в принадлежащих заявителю торговых точках требований пункта 33.1 Правил продажи фактически требовалось принять меры только организационного характера, которые Обществом не приняты в полном объеме; директор был уведомлен о проведении проверки заблаговременно, что предоставляло реальную возможность обеспечить контроль за исполнением при осуществлении торговой деятельности введенных с 01.07.2019 требований.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в действиях ООО «Псков-торг» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.15 КоАП РФ. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности Управлением не допущено.

Общество при обращении в суд указало на незаконность привлечения к административной ответственности в виде административного штрафа.

Однако, оценив доводы заявителя, изложенные в заявлении в суд, заслушав позицию представителя ответчика в судебном заседании, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения административной санкции.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки доводам заявителя, обстоятельства допущенного правонарушения суд расценивает, как совершение административного правонарушения, несущего потенциальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, что подтверждается специальным дополнительным правовым регулированием необходимости раздельного размещения молочной продукции в зависимости от ее состава для исключения смешивания с теми видами молочной продукции, которые относятся к «молокосодержащему продукту с заменителем молочного жира»; при таких обстоятельствах применение к нарушителю административной санкции в виде предупреждения исключается. Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, судом также не установлено.

На основании изложенного, суд считает, что избранная Управлением мера наказания в виде административного штрафа в минимальном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался на основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного взыскания от 09.09.2019 №000464-19, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, обществу с ограниченной ответственностью «Псков-Торг» отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.



Судья Т.Ю.Самойлова