Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А08-10062/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10062/2019
г. Белгород
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Индустрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении № 10101000-2210/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2019 № 13/19/1, сроком действия на два года, диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер № 3236 от 30.06.2007, паспорт РФ;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 25.06.2019№ 03-26/66 сроком действия на один год, диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер № 671, служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Индустрия» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Белгородской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении № 10101000-2210/2019.

Определением суда от 14.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 16.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Белгородская таможня возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 18.04.2017 г. между ООО «Индустрия» и ТОО «ДекорСтройПласт» (Республика Казахстан) заключен Контракт № 02Э-04/18.

13.08.2019 ООО «Индустрия» несвоевременно представило в Белгородскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров (системный № ED20190813172447020), отправленных в июле 2019 года в адрес ТОО «Декор Строй Пласт» (160000, Республика Казахстан, Южно-Казахстанская область, г.. Шымкент, ул. Бекетты, 6) в рамках договора № 02Э-04/18 от 18.04.2018. Статистическая форма учета перемещения товаров заполнена на официальном сайте ФТС России 13.08.2019 года (системный № ED20190813172447020), подписана заместителем главного бухгалтера ООО «Индустрия» ФИО4 усиленной электронной цифровой подписью и отправлена через личный кабинет участника внешней экономической деятельности 13.08.2019. Статистическая форма учета перемещения товаров (системный № ED20190813172447020 зарегистрирована 13.08.2019 за номером 10101000/130819/С899827.

Из представленных ООО «Индустрия» документов, а также статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10101000/130819/С899827следует, что товар был отгружен ООО «Индустрия» в адрес ТОО «Декор Строй Пласт» (160000, Республика Казахстан, <...>) в рамках договора № 02Э-04/18 от 18.04.2018 (согласно товарной накладной от 26.07.2019 № 20190726/24, CMR б/н от 26.07.2019, счет - фактуры (инвойса) от 26.07.2019 № 20190726/24, в июле 2019 г.

Из представленных Заявителем статистической формы учета перемещения товаров с регистрационным номером 10101000/130819/С899827 (системный № ED20190813172447020) таможенным органом установлено, что товар передан покупателю в июле 2019 года, в связи с чем статистическая форма учета перемещения товаров подлежала представлению в таможню не позднее 12.08.2019, однако фактически представлена была 13.08.2019 г., то есть с нарушением установленного срока на 1 (один) рабочий день.

По выявленным нарушениям составлен протокол по делу об административном правонарушении от 06.09.2019.

При составлении протокола об административном правонарушении, Заявителем даны пояснения, согласно которым факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, генеральный директор ООО «Индустрия» ФИО5 признает. Нарушение срока представления статистической формы учета перемещения товаров с регистрационным номером 10101000/130819/С899827 (системный № ED20190813172447020) допущено по причине программного сбоя, отсутствия на предприятии внешнеэкономической деятельности специально выделенного работника, который бы отвечал за указанный участок работы, а самим директором своевременно выполнить требования законодательства, выразившиеся в нарушении сроков представления статистической отчетности не представилось возможным в связи с достаточно большим объемом выполнения обязанностей и отсутствия надлежащего опыта работы со статистическими формами учета.

19.09.2019 Белгородской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Общество, не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Общество признает факт совершения административного правонарушения, однако полагает совершенное правонарушение малозначительным, также просит учесть смягчающие вину обстоятельства.

Как указал Заявитель, период просрочки представления Обществом в таможню статистической формы - 1 (один) рабочий день, свидетельствует об отсутствии у Общества умысла намеренного нарушения, установленного законом срока и не исключает возникновения у Общества непредвиденных обстоятельств, технических сбоев, ставших причиной несвоевременной сдачи статистической формы. Нарушение срока предоставления статистической формы учета перемещения товаров с регистрационным номером № ED20190813172447020 за номером 10101000/130819/С899827 в 1 (один) рабочий день было допущено по техническим причинам - программного сбоя и плохого подключения к сети Интернет 12.08.2019. Сдача Обществом статистической формы учета перемещения товаров была отнесена на 12.08.2019, в связи с тем, что за июль 2019 года Заявителю необходимо было сформировать большой объем статистических форм учета перемещения товаров по другим Контрактам с государствами-членами Евразийского экономического союза.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону этого правонарушения образует противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

В силу статьи 24 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 и протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении ЕЭК официальной статистической информации уполномоченными органами государств -членов ЕАЭС".

На основании пункта 2 части 2 статьи 254 и частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ российское лицо, заключившее сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС и специальную таможенную статистику.

Как указано в статье 104 данного закона, статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС" определен порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила).

В силу пункта 5 указанных правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения. Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В пункте 6 Правил указано, что статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товара, отправленного ООО «Индустрия» в адрес ТОО «Декор Строй Пласт» (160000, Республика Казахстан, <...>), должна была быть предоставлена в Белгородскую таможню не позднее 12.08.2019.

На основании изложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, установлен.

Как указано выше и установлено материалами дела, факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, генеральный директор ООО «Индустрия» ФИО5 признает. Генеральный директор ООО «Индустрия» в своих пояснениях и представитель общества в судебном заседании пояснила, что причиной нарушения срока представления статистической формы учета перемещения товаров с регистрационным номером системный № ED20190813172447020 за номером 10101000/130819/С899827 явился программный сбой, отсутствие на предприятии внешнеэкономической деятельности специально выделенного работника, который бы отвечал за указанный участок работы.

Оценивая довод общества о невозможности своевременного представления статистической формы учета перемещения товаров, по причине программного сбоя, суд, соглашается с позицией таможенного органа о том, что при данных сложившихся обстоятельствах, представление формы возможно было на бумажном носителе непосредственно в таможенный орган или путем направления по почте.

В соответствии с п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным №10101000/130819/С899827 представлена в адрес Белгородской таможни с нарушением установленных сроков, местом совершения административного правонарушения, совершенного ООО «Индустрия» является место регистрации ООО «Индустрия»: 308017, Россия, <...>. Дата совершения административного правонарушения - 13.08.2019.

В соответствии ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, отсутствуют.

О возможности соблюдения требований постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329, вступившего в силу 10.12.2015, свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

На основании вышеизложенного ООО «Индустрия» совершило административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП России при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В толковании Постановления Пленума Верховного Суда № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства, связанные с отсутствием вреда, устранением допущенного нарушения, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований, для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление вредных последствий.

В данном случае состав административного правонарушения является формальным, для его наличия достаточно самого факта совершения противоправного деяния, независимо от наступивших последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в области исполнения требований таможенного законодательства, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Своевременное представление статистических данных о взаимной торговле между странами-участниками Евразийского экономического союза имеет важное значение для обеспечения достоверности и оперативности формирования статистических данных.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное обществом административное правонарушение представляет общественную опасность для охраняемых законом общественных интересов, посягает на установленный государством порядок правоотношений в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, судом установлено, что обществом было одновременно совершенно еще девять аналогичных правонарушений по разным контрактам (постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 19.09.2019 №10101000-2206/2019; №10101000-2214/2019; №10101000-2217/2019; №10101000-2215/2019; №10101000-2212/2019; №10101000-2211/2019; №10101000-2209/2019; №10101000-2208/2019; №10101000-2204/2019). Указанное, свидетельствует о неоднократном нарушении Заявителем таможенного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://rmsp.nalog.ru, данные о включении в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Индустрия» отсутствуют.

Таким образом, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренная частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Совершенное обществом административное правонарушение представляет общественную опасность для охраняемых законом общественных интересов, посягает на установленный государством порядок правоотношений в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, а также применение положений о малозначительности совершенного правонарушения в данном случае отсутствуют,

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ не подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Индустрия» о признании незаконным и отмене постановления Белгородской таможни от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении № 10101000-2210/2019, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.