Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А09-5827/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5827/2020
город Брянск
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью Обслуживающий центр «Брянскжилкомсервис», г.Брянск Брянская область, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Государственной жилищной инспекции Брянской области, г. Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения от 22.06.2020 №4647/01 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области


третье лицо: МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска, ИНН <***>,


при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 10.05.2019 б/н);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2020 №1);

от третьего лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 26.12.2019 б/н).



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Обслуживающий центр «Брянскжилкомсервис» (далее – ООО ОЦ «Брянскжилкомсервис», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – ГЖИ Брянской области, инспекция) о признании недействительным решение ГЖИ Брянской области от 22.06.2020 №4647/01 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и обязнии ГЖИ Брянской области включить в реестр лицензий Брянской области сведения об управлении ООО ОЦ «Брянскжилкомсервис», многоквартирным домом по адресу: <...>.

Определением суда от 03.09.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) привлечено муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска (далее – МУП «Жилкомсервис» Володарского района).

Как следует из материалов дела, ООО ОЦ «Брянскжилкомсервис» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 №39.

20.03.2020 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 13-22), по результатам которого было принято решение о досрочном расторжении договора по управлению МКД с предыдущей управляющей организацией МУП «Жилкомсервис» Володарского района.

Также по итогам собрания собственниками помещений, в лице председателя совета МКД ФИО4 был заключен договор управления многоквартирным домом от 20.03.2020 №19 с ООО ОЦ «Брянскжилкомсервис» (л.д. 23-43).

После заключения договора, ФИО4 были уведомлены МУП «Жилкомсервис» Володарского района, ГЖИ Брянской области и комитет по ЖХК Брянской городской администрации о смене управляющей компании собственниками вышеуказанного МКД.

06.05.2020 ООО ОЦ «Брянскжилкомсервис» обратилось в ГЖИ Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с приложением соответствующих документов, подтверждаемой описью, также прилагаемой к заявлению (л.д. 49-76).

Решением ГЖИ Брянской области от 22.06.2020 №4647/01 инспекцией отказано во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области, со ссылкой на пп. «а» п. 5, пп. «а» п. 9 Приказ Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок).

Нарушение заключалось в отсутствии в документах, приложенных к заявлению, доказательств направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений многоквартирного дома (далее – МКД) либо размещение такого сообщения в помещении данного МКД, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений.

Заявитель, считая, что им был соблюден установленный законом порядок и представлены все необходимые документы, не согласился с вынесенным решением ГЖИ по Брянской области, что послужило основанием для обращения в настоящим заявлением в арбитражный суд.

Инспекция, не согласившись с заявленными требованиями, направило отзыв на исковое заявление (л.д. 90-93).

Третье лицо также поддержало позицию ГЖИ по Брянской области, по изложенным в отзыве доводам (л.д.143-145).

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ч.5 ст. 192 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в ч. 2 названной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч. 6 и 7 ст. 110, ч. 7 и 8 ст. 135 ЖК РФ.

Согласно ч.6 ст.110 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Оценив представленные сведения о проведении общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, суд установил, что решение общего собрания признакам ничтожности не отвечает, сведений об оспаривании данного решения суду не представлено.

Как следует из материалов дела, собственники МКД были уведомлены о проведении собрания нарочно, в установленный законом срок, кроме этого, сообщение о проведении собрания было размещено около входа в каждый из подъездов МКД. (л.д. 56-76).

Согласно описи к заявлению от 06.05.2020 о внесении изменений в реестр лицензий по управлению МКД в ГЖИ Брянской области данные документы были приложены к заявлению (л.д. 51).

Таким образом, представленными по делу доказательствами, опровергаются выводы ответчика о несоответствии заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным пп. «а» п.5, пп. «а» п.9 Порядка.

Доводы инспекции судом отклоняются, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Исходя из положений ст.46, 161, 162 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основанием для изменения способа управления домом и смены управляющей организации.

Вышеуказанное решение общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома в установленном порядке не оспорено, доказательств его незаконности не представлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Поскольку оспариваемым решением управления созданы препятствия в осуществлении заявителем лицензируемой деятельности по управлению спорными многоквартирными домами, суд считает подтвержденным факт нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного, у управления отсутствовали основания для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, что является основанием для признания решения незаконным.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании указанной нормы инспекция, издавшее оспариваемое решение обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ООО ОЦ «Брянскжилкомсервис» при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (п/п от 26.06.2020 №832, л.д. 11).

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с ГЖИ Брянской области в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Обслуживающий центр «Брянскжилкомсервис» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Брянской области от 22.06.2020 №4647/01 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области включить в реестр лицензий Брянской области сведения об управлении обществом с ограниченной ответственностью Обслуживающий центр «Брянскжилкомсервис» многоквартирным домом по адресу: <...>.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Обслуживающий центр «Брянскжилкомсервис» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение месячного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).



Судья Мишакин В.А.