Решение от 30 января 2019 г. по делу № А45-41898/2018

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41898/2018
31 января 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Морские Нивы» (ИНН <***>) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>),

третье лицо: Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

о признании решения об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:072501:788 путем предоставления его в собственность, выраженного в письме от 10.10.2018, незаконным,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 15.06.2016, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 06.02.2018, паспорт,

третьего лица – не явился, извещен,

установил:

13 сентября 2018 года акционерное общество «Морские Нивы» (далее- заявитель, общество) обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, ДИЗО НСО) с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:072501:788 и о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка в порядке переоформления ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования по цене 15% его кадастровой стоимости.

Письмом заинтересованного лица от 10.10.2018 №15718-07/38 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:072501:788 со ссылкой на подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), так как на испрашиваемом участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 54:19:072501:3512 и 54:19:072501:4645, принадлежащие на праве собственности заявителю, а также объекты с кадастровыми номерами 54:19:072501:3294, устанавливающие документы на который не приложены, и 54:19:000000:5001, принадлежащий на праве собственности иному лицу.

Вынесенное решение об отказе послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями для признания незаконным названного решения, по мнению заявителя, являются: размещение объектов капитального строительства №№ 3 и 4 допускается на основании сервитута; отказа ДИЗО НСО не соответствует нормам, изложенным в статьях 23, 39.16, 39.23, 39.37 ЗК РФ; заинтересованное лицо само согласовало границы земельного участка.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как на испрашиваемом земельном участке находится объект капитального строительства с кадастровым номером 54:19:000000:5001 принадлежащий иному лицу; в пределах земельного участка расположен водный объект.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен о времени и месте судебных разбирательств, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам, предусмотренным статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 23 ЗК РФ устанавливает право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрами (статья 39.23 ЗК РФ).

В силу подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок в составе земель, общей площадью 2 157 га был предоставлен правопредшественнику заявителя – АОЗТ сельскохозяйственное предприятие «Морское» по государственному акту №НСО-19-000457 в бессрочное (постоянное) пользование, заявителю принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 54:19:072501:788, площадью 11 067 874 кв. м, кадастровая стоимость – 28 223 078, 70 рублей, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельского хозяйства, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование – Морской сельсовет, общество обладает статусом сельскохозяйственного производителя, заявитель является универсальным правопреемником сельскохозяйственных предприятий: совхоз «Морской», АОЗТ сельскохозяйственное предприятие «Морское», производственный сельскохозяйственный кооператив «Морские Нивы».

Из материалов дела усматривается, на испрашиваемом земельном участке расположены два объекта недвижимости, принадлежащие на праве собственности: насосная станция и сооружение ирригационных и мелиоративных систем (оросительная система). Насосная станция состоит из 7 обособленных контуров: здание насосной станции, здание обслуживающего персонала, двухтрансформаторная подстанция, всасывающие и напорные трубопроводы, трубопровод технологического сброса, смотровые колодцы. Оросительная система представляет собой совокупность контуров подземных и наземных элементов: водопроводы, колодезные кольца, скважины, протяженностью 11 760 м, при этом оросительная система является вспомогательным объектом по отношению к насосной станции. Указанный комплекс проектировался и возводился в привязке к водному объекту.

Водные объекты – озера Москвичево и Чистяково – являются прудами искусственного происхождения, причем в многоводный год они сливаются вместе и представляют единый пруд. Пруды технологически связаны с насосной станцией и оросительной системой, используются обществом в своей хозяйственной деятельности.

По результатам гидрологического обследования от 14.10.2013 №01-101 установлено, что озера Москвичево и Чистяково – это пруды искусственного происхождения, данные водоемы созданы до 1975 года и использовались для полива сельскохозяйственных культур.

Представленное заинтересованным лицом заключение кадастрового инженера от 25.01.2019 арбитражным судом не принимается в качестве доказательства, так как оно противоречит имеющимся доказательствам по делу, отсутствовало на момент принятия оспариваемого решения и представлено в судебное заседание после возбуждения производства по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, объект с кадастровым номером 54:19:072501:3294 представляет собой сооружение трубопроводного транспорта – газопровод высокого давления подземный, данные о собственнике отсутствуют.

Объект с кадастровым номером 54:19:000000:5001 – это сооружение связи: ВОЛС «РМ на линии «Ордынское-Новосибирск»- БС 54689 (<...>) – БС 54228 (Новосибирская область, с. Ленинское) – БС 54744 (Новосибирская область, п. Голубой залив)», собственником сооружения связи является ПАО «МобильныеТелеСистемы».

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения трубопроводного транспорта и связи, которые не препятствуют разрешенному использованию земельного участка, и могут размещаться на земельном участке на условиях сервитута.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ расположенные сооружения на земельном участке являются исключением из общего правила о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании изложенного, довод заинтересованного лица об отказе в связи с нахождением на земельном участке объекта с кадастровым номером 54:19:000000:5001, принадлежащего иному лицу, не соответствует норме материального права, арбитражным судом отклоняется.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены водные объекты. В силу пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Таким образом, ограничение выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, испрашиваемый земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, водные объекты – озера Москвичево и Чистяково – являются прудами искусственного происхождения, доказательств внесения данного объекта в государственный водный объект, включения береговой полосы в земельный участок ДИЗО НСО не представлено.

По межевому плану от 02.08.2018 по требованию собственника земельного участка (ДИЗО НСО) из контуров исключены водные объекты и увеличен отступ от границы Новосибирского водохранилища.

Из акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:072501:788, площадью 11 067 874 кв. м, следует, 27 июня 2018 года заинтересованное лицо согласовало местоположение границ испрашиваемого участка.

Наличие в границах земельного участка прудов искусственного происхождения не препятствует выкупу испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не принимает довод заинтересованного лица об отказе в предоставлении земельного участка в связи с нахождением на нем водного объекта.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок находился у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, разрешенное использование земельного участка – для ведения сельского хозяйства, представлены заинтересованному лицу все необходимые документы для принятия решения о предоставления в собственность, отсутствуют основания для отказа.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания, предусмотренные подпунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным вышеназванное решение ДИЗО НСО.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления прав и законных интересов общества заинтересованному лицу необходимо в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с ДИЗО НСО в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решения об отказе акционерному обществу «Морские Нивы» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:072501:788 путем предоставления его в собственность, выраженного в письме от 10.10.2018,

обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение по поступившему 13.09.2018 заявлению акционерного общества «Морские Нивы» в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ,

взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу акционерного общества «Морские Нивы» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков