Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А62-671/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.03.2024 Дело № А62-671/2024

Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2024

Полный текст решения изготовлен 21.03.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Акционерному обществу «Компания Транстелеком» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023; ФИО3 – представитель по доверенности от 29.01.2024;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 03.05.2023;

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Компания Транстелеком» (далее – ответчик, Общество, АО «Компания Транстелеком») к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Компания Транстелеком» на территории Смоленской области оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии Роскомнадзора от

27.08.2016 № Л030-00114-77/00075550 (ранее лицензия № 180741), телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 27.08.2016 № Л030-00114-77/00075551 (ранее лицензия № 180740).

Оператором связи АО «Компания Транстелеком» надлежащим образом осуществлен ввод в эксплуатацию сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), с использованием которых могут оказываться услуги связи на территории Смоленской области на основании Актов о вводе сети электросвязи:

- Акт о вводе фрагмента сети электросвязи от 08.10.2015 № 606;

- Акт о вводе фрагмента сети электросвязи от 30.09.2016 № 217-5532801.15.7;

- Акт о вводе фрагмента сети электросвязи от 29.09.2007 № 217-5524878.14.7.

Согласно пункту 9 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114- 77/00075551, пункту 10 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114- 77/00075550 на оператора связи АО «Компания Транстелеком» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области 27.12.2023 поступило письмо УФСБ России по Смоленской области от 19.12.2023 № 121/11/31-4057, из которого следует, что АО «Компания Транстелеком» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи на территории Смоленской области в нарушение обязательных и лицензионных требований Лицензии № Л030-00114-77/00075551 и № Л030-00114-77/00075550, не выполнило пункты плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в установленные сроки и не внедрило указанные технические средства в рамках реализации приказа Минкомсвязи от 29.10.2018 № 573.

23.01.2024 на основании выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N АП-67/2/2, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с компетенцией, установленной частью 2 и абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ), протокол № АП-67/2/2 от 23.01.2024 вместе с заявлением о

привлечении Общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Смоленской области.

Ответчик представил отзыв, в котором, не оспаривая обстоятельства вменяемого правонарушения, указал на изменение экономических и организационных обстоятельств, не позволивших своевременно исполнить план мероприятий.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного (далее - Положение N 2385).

Согласно пункту 5 Положения 2385 лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению N 2.

В Приложении N 2 к Положению N 2385 установлен перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, в числе указана обязанность обеспечения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Согласно пункту 15 Положения N 2385 под грубым нарушением лицензионных требований понимаются следующие нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

- необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей

кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 2 статьи 64 Закона N 126-ФЗ установлена обязанность операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 64 Закона N 126-ФЗ порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственным органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила N 538).

В силу пункта 4 Правил N 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств (пункт 7 Правил N 538).

Пунктом 10 Правил N 538 установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Пунктом 9 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114- 77/00075551, пунктом 10 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114- 77/00075550 на оператора связи АО «Компания Транстелеком» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, утверждены постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 .

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуги связи установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

Вместе с тем, как установлено Управлением на основании поступивших из УФСБ России по Смоленской области материалов, АО «Компания Транстелеком» не выполнило пункт 2.1 плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети фиксированной передачи данных в установленные сроки (III квартал 2023) и не обеспечило реализацию требований СОРМ согласно приказу Минкомсвязи от 29.10.2018 № 573, в связи с чем УФСБ России по Смоленской области не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи Общества.

Необеспечение Обществом реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий создают предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом и в силу пункта 15 Положения N 2385 является грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но

данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылки Общества на изменение экономических факторов отклоняются судом. Обществом не представлены в материалы дела доказательства того, что после утверждения 15.06.2020 Плана внедрения СОРМ Обществом своевременно принимались необходимые меры для внедрения СОРМ на своих сетях и исполнения требований Приказа N 573.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в совершении правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня

обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Вмененное Обществу правонарушение (нарушение лицензионных требований) является длящимся.

В рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности не за невыполнение конкретных требований Плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а за нарушение лицензионных требований. выразившееся в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности по обеспечению реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что является длящимся правонарушением.

Административное правонарушение выявлено административным органом 13.04.2023 в момент поступления в Управление письма УФСБ России по Смоленской области от 19.12.2023 № 121/11/11-4057 (вх. № 7797/67 от 27.12.2023). Именно в этот день Управлением получено достаточно данных, указывающих на событие и состав административного правонарушения. Таким образом, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая охраняемые общественные отношения, на которые посягает совершенное Обществом правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от 100000 руб. до 200000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, учитывая отсутствие в материалах дела сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания виде административного штрафа в минимальном размере - 100 000 рублей.

По мнению суда, указанное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом

правонарушения и обеспечивает достижение целей административного

наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Роскомнадзора

по Смоленской области), лицевой счет 04631А19440, ИНН <***> КПП 673001001

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК БАНКА

РОССИИ//УФК по Смоленской области г.Смоленск БИК 016614901

Единый казначейский счет 40102810445370000055 Казначейский счет 03100643000000016300

ОКТМО 66701000 КБК 09611601141019002140 УИН 09600000000046978742.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Акционерное общество «Компания Транстелеком» (ОГРН <***>; ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Акционерному обществу «Компания Транстелеком» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская