Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А14-1823/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-1823/2023

«11» октября 2023 года

Дата изготовления текста резолютивной части решения – 04.10.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 11.10.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310360404300050, ИНН: <***>), Воронежская обл., Борисоглебский р-он, пос. Миролюбие

к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным отказа в заключении соглашения о возмещении убытков, выразившегося в письме №71-11/4606 от 08.11.2022, обязании заключить соглашение о возмещении убытков

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 20.06.2023 (сроком на 3 года), диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака;

от заинтересованного лица: ФИО3 – юрисконсульт АУК ВО «Государственная инспекция историко-культурного наследия» представитель по доверенности №71-11/2790 от 16.06.2023 (сроком на 3 года), паспорт, диплом

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО4) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – административный орган, УО ОКН ВО) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о возмещении убытков, выразившегося в письме №71-11/4606 от 08.11.2022, обязании заключить соглашение о возмещении убытков.

Представитель ИП ФИО4 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом уточнений).

Представитель УО ОКН ВО возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 27.09.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 20 мин. 04.10.2023.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО4 на праве собственности принадлежит 480/1406 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102030:414, расположенный по адресу: <...>/Советская, 90/34 (с 23.11.2016 в отношении 240/1406 долей в праве и с 15.02.2017 в отношении также 240/1406 долей в праве), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Приказом УО ОКН ВО от 04.12.2018 №71-01-07/266 «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области» (далее – приказ УО ОКН ВО №71-01-07/266 от 04.12.2018) утверждено графическое описание местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области. В границах защитных зон объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Земельный участок ИП ФИО4 с кадастровым номером 36:04:0102030:414 расположен в границах защитных зон следующих объектов культурного наследия, графическое описание которых установлено приказом УО ОКН ВО № 71-01-07/266 от 04.12.2018:

- «Училище ремесленное», расположенное по адресу: <...> (принято на охрану постановлением Администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области» (далее – постановление Администрации ВО № 510 от 18.04.1994));

- «Дом ктитора», расположенный по адресу: <...> (принят на охрану решением исполкома Воронежского областного совета депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области» (далее – решение исполкома № 246 от 21.04.1983));

- «Дом жилой», расположенный по адресу: <...> (принят на охрану решением исполкома № 246 от 21.04.1983).

ИП ФИО4 с целью получения правоустанавливающих документов направил запрос №2 от 12.03.2021 (л.д.76-77) в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

19.03.2021 Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области письмом №71-11/823 сообщило ИП ФИО4, что Управление как исполнительный орган государственной власти издает приказы и не имеет возможности идентифицировать запрашиваемые ИП ФИО4 копии решений от 08.04.2019 и от 04.03.2019, в связи с чем, предоставление перечисленных документов не представляется возможным. Кроме того, Управление отметило, что указанные зоны в запросе №2 с особыми условиями использования территории относятся к защитным зонам объектов культурного наследия, графическое описание границ вышеназванных зон утверждено приказом Управления от 04.12.2018 №71-01-07/266 «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, распложенных на территории Воронежской области».

19.09.2022 ИП ФИО4 обратился к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области с требованием о возмещении убытков, причиненных установлением зоны с особыми условиями использования территории, в виде уменьшения рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка в связи с установлением защитных зон, препятствующих капительному строительству на земельном участке.

08.11.2022 Управление по результатам рассмотрения указанного обращения направило ответ №71-11/4606, в котором заявителю разъяснялось, что защитные зоны указанных объектов культурного наследия установлены в силу закона, а именно в силу статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05.04.2016 №95-ФЗ), в связи с чем требование о возмещении убытков в связи с ограничением прав на землю не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия соответствующих правовых оснований.

Считая отказ Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области в заключении соглашения о возмещении убытков, выразившегося в письме №71-11/4606 от 08.11.2022 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ИП ФИО4 требований ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО4 на праве собственности принадлежит 480/1406 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102030:414, расположенный по адресу: <...>/Советская, 90/34.

Защитные зоны вышеперечисленных объектов культурного наследия установлены на основании Федерального закона от 05.04.2016 №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в силу 03.10.2016 в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона, согласно которой он вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 05.04.2016 №95-ФЗ опубликован 05.04.2016 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.02.2021 спорный земельный участок полностью расположен в границах защитных зон объектов культурного наследия регионального значения с реестровыми номерами 36:04-6.302, 36:04-6.304, 36:04-6.305 от 25.06.2019 (дата решения 04.12.2018, номер решения 71-01-07/266, наименование ОГВ/ОМСУ: Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, дата решения: 08.04.2019, номер решения: PDV-0100/2019-8747-1).

Сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий – в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоной с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями территорий отнесена защитная зона объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Федеральным законом от 05.04.2016 №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» введена в действие статья 34.1 Федерального закона №73-ФЗ, содержащая понятие «защитной зоны объектов культурного наследия».

Согласно статье 34.1 Федерального закона №73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона №73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника; границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

При этом пунктом 4 статьи 34.1 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 ЗК РФ.

Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №342-ФЗ) ЗК РФ дополнен статьей 57.1, в пунктах 1, 2, 3 которой определены убытки, причиненные ограничением прав, в том числе собственников земельных участков в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежащие возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Пунктом 8 статьи 57.1 ЗК РФ установлен перечень лиц, возмещающих убытки, предусмотренные данной статьей.

Федеральный закон №342-ФЗ опубликован 04.08.2018 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

При этом пунктом 23 статьи 26 Федерального закона №342-ФЗ предусмотрено, что положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 ЗК РФ не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона, то есть до 04.08.2018.

В связи с тем, что вышеуказанные объекты культурного наследия приняты на охрану решением исполкома №246 от 21.04.1983 и постановлением Администрации ВО №510 от 18.04.1994 и впоследствии приказом УО ОКН ВО №71-01-07/266 от 04.12.2018 утверждено графическое описание местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) их защитных зон, положения пунктов 8, 9 статьи 57.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом №342-ФЗ, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку защитные зоны вышеуказанных объектов культурного наследия регионального значения установлены в силу закона.

Выводы суда в указанной части согласуются с правовой позицией, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2021 №309-ЭС21-7326 по делу №А50-37647/2018.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя основаны на ошибочном толковании норм законодательства, в том числе действовавшего на момент приобретения долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102030:414.

Сведения об указанных заинтересованным лицом объектах культурного наследия регионального значения содержались в Едином государственном реестре объектов культурного наследия до приобретения заявителем земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102030:414 и имели отсылки на решение исполкома №246 от 21.04.1983 и постановление Администрации ВО №510 от 18.04.1994 как основания для их постановки на охрану.

Такие сведения являлись и являются общедоступными, ИП ФИО4 как заинтересованное лицо имел возможность получить их самостоятельно или обратиться за консультациями к соответствующему специалисту, однако этого не сделал. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Издание Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области приказа №71-01-07/266 от 04.12.2018 воспроизвело лишь графическое описание местоположения границ защитных зон указанных в нем объектов культурного наследия регионального значения, сами границы не были изменены. До его издания такие границы существовали в силу закона.

Нормативного обоснования того, что такие ограничения должны были быть отражены в Едином государственном реестре недвижимости на момент приобретения заявителем долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102030:414 не приведено.

В связи с вышеизложенным, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, доводы участников процесса применительно к заявленным требованиям, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в заключении соглашения о возмещении убытков, выразившегося в письме Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области №71-11/4606 от 08.11.2022, не нарушил права заявителя, что подтверждается, в том числе, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Воронежской области от 29.06.2023 по делу №А14-1822/2023 (оставлено в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023), в соответствии с которым в удовлетворении требований ИП ФИО4 о взыскании с Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области 2 012 170 руб. убытков отказано в полном объеме.

Отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя принятием оспариваемых ненормативных правовых актов в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о возмещении убытков, выразившегося в письме Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № 71-11/4606 от 08.11.2022 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины (3 000 руб.) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о возмещении убытков, выразившегося в письме Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № 71-11/4606 от 08.11.2022, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева