Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А32-22611/2020

Дело № А32-22611/2020
г. Краснодар
07 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2021.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 07.07.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «АСТАРТА Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Санкт-Петербург,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерное общество «Адыгеятурист», г. Майкоп Республики Адыгея,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 12.02.2020 № 11;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 25.12.2020 № 202-08.1-11-36466/20;

от третьего лица: ФИО2 – доверенность от 02.04.2021 № 7;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АСТАРТА Девелопмент» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 20.04.2020 № 109-Л/2020 о назначении административного наказания.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя и третьего лица в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11.30 часов 06.07.2021. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя, ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АСТАРТА «Девелопмент» зарегистрировано в качестве юридического лица.

22.09.2017 Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу ООО «АСТАРТА «Девелопмент» выдана лицензия КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: «для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры». Срок действия лицензии - бессрочно.

10.03.2020 в квартале 62Б части выдела 22 Гуамского участкового лесничества Апшеронского лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» в ходе проведения планового (рейдового) осмотра территории лесного фонда выявлен факт ведения коммерческой деятельности в отсутствие договора аренды лесного участка.

На лесном участке имеются строения: навес металлический размером 10,5м x 9,0м площадью 94,5 кв.м, строение одноэтажное обшитое деревом размером 9,0м x 3,9м площадью 35,1 кв.м, строение одноэтажное обшитое металлом на бетонном основании размером 6,3м x 7,0м площадью 44,1 кв.м, строение одноэтажное бетонное на бетонном основании размером 6,5м x 4,4м площадью 28,6 кв.м, две металлические ёмкости размером 5,5м х 7,5м площадью 41,25 кв.м огорожены сеткой на металлических бетонированных столбах протяженностью 18,5 м, металлический контейнер на бетонном основании размером 4,0м x 6,0м площадью 24,0 кв.м, установлены металлические мусорные контейнеры размером 1,2м x 6,0м площадью 7,2 кв.м.

На участке оборудована снежная горка и установлено ограждение из пластиковой сетки на пластиковых небетонированных столбах протяженностью 266 м. Установлено деревянное ограждение протяженностью 27 м. Обнаружена утепленная емкость диаметром 2,0 м.

Площадь самовольного использования лесов составила 0,1114 га.

По указанному факту государственным лесным инспектором Краснодарского края ГКУ КК «Комитет по лесу» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2020 № 003358.

20.04.2020 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного лесного инспектора Краснодарского края вынесено постановление, которым ООО «АСТАРТА Девелопмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в самовольном занятии лесного участка. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Объектом данного правонарушения выступают лесные участки, право пользования ими.

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, то есть в фактическом его владении.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на платности использования лесов.

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование на основании решения уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований ООО «АСТАРТА Девелопмент» указывает, что 22.09.2017 Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу ООО «АСТАРТА «Девелопмент» выдана лицензия КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: «для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры». Срок действия лицензии - бессрочно.

В границах горного отвода общество осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с недропользованием в виде предоставления экскурсионных услуг при посещении Большой Азишской пещеры.

В пределах границ горного отвода лицензии КРД 05344 ПД расположен земельный участок с кадастровым номером 23:02:0000000:2478 площадью 12300 кв.м, принадлежащий АО «Адыгеятурист» на праве постоянного бессрочного пользования (запись о регистрации права в ЕГРН от 20.12.2019 № 23:02:0000000:2478-23/051/2019-1).

АО «Адыгеятурист» образовано из АООТ «Адыгеятурист», которое в свою очередь образовано путем приватизации государственного предприятия «Адыгеятурист» (далее - ГП «Адыгеятурист»).

Основанием для государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок послужили решение исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 07.05.1986 № 212/4 «Об отводе земельного участка из II группы лесов Апшеронского леспромхоза» и решение исполнительного комитета Апшеронского районного Совета народных депутатов от 07.03.1986 № 63 «Об отводе земельных участков Адыгейскому областному Совету но туризму и экскурсиям из земель Апшеронского леспромхоза». В соответствии с данными решениями земельный участок предоставлен в постоянное пользование из гослесфонда Апшеронского леспромхоза для благоустройства и капитального ремонта Азишской пещеры с правом рубки леса под габариты строящихся сооружений, т.е. земельный участок с кадастровым номером 23:02:0000000:2478, согласно доводам заявителя, изъят из состава лесного фонда.

На указанном выше земельном участке с кадастровым номером 23:02:0000000:2478 расположены принадлежащие па праве собственности АО «Адыгеятурист» объекты недвижимого имущества: сооружение дорожно-мостового хозяйства «Подъездная дорога» протяженностью 448 м с кадастровым номером 23:02:0000000:2480, сооружение (инженерное сооружение подземного экскурсионного маршрута), площадью 29,9 кв.м с кадастровым номером 23:02:1103001:2117; нежилое здание (павильон), площадью 40,0 кв.м с кадастровым номером 23:02:0000000:2478; нежилое здание магазина, площадью 19,8 кв.м с кадастровым номером 23:02:1104040:697; нежилое здание (касса), площадью 19,8 кв.м с кадастровым номером 23:02:1103001:2116; нежилое здание электростанции, площадью 24,6 кв.м с кадастровым (условным) номером 23-23-51/032/2006-060 и нежилое строение - блок-вагон 2-х секционный с пристройкой литер А, А1, площадью 92,8 кв.м с кадастровым (условным) номером 23-23-51/013/2005-3.14. Объекты расположены по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Большая Азишская пещера. Право собственности АО «Адыгеятурист» на указанное имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на основании восстановительного акта оценки зданий и сооружений от 01.01.1994 и Плана приватизации ГП «Адыгеятурист» от 15.01.1995.

Между АО «Адыгеятурист» и ООО «АСТАРТА Девелопмент» заключены договоры аренды, в соответствии с которыми общество с ограниченной ответственностью использует в пределах границ горного отвода лицензии КРД 05344 ИД указанные выше объекты.

В связи с чем заявитель считает, что спорный лесной участок не относится к землям лесного фонда, а принадлежит АО «Адыгеятурист» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения от 07.05.1986 № 212/4 «Об отводе земельного участка из II группы лесов Апшеронского леспромхоза, в связи с чем самовольного занятия лесных участков обществом не допущено.

Вместе с тем суд считает правовую позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие) и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу пунктов 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Принадлежность спорного участка к землям лесного фонда, подтверждается правом собственности Российской Федерации, зарегистрированным в управлении Федеральной службы регистрации по Краснодарскому краю (свидетельство о государственной регистрации от 22.12.2009 23-АЖ № 185346, субъект права: Российская Федерация, объект права: Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, кварталы 1А-60А, 1Б-69Б).

В соответствии с частью 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации местоположении границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов).

Нахождение спорных объектов на землях лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства Гуамского участкового лесничества, а также актом от 10.03.2020 № 20-02-03, который содержит фотоматериалы и схематический чертеж с отображением места самовольного занятия земель лесного фонда по адресу: Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал 62Б, выдел 22.

Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В отношении земель, находящихся в федеральной собственности, решение о переводе принимается Правительством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в границах лесного участка, расположенного по адресу: Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, кварталы 1А-60А, 1Б-69Б, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:02:0000000:2478 площадью 12300 кв.м, принадлежащий АО «Адыгеятурист» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения от 07.05.1986 № 212/4 «Об отводе земельного участка из II группы лесов Апшеронского леспромхоза», решения от 07.03.1986 № 63 «Об отводе земельных участков Адыгейскому областному Совету по туризму и экскурсиям из земель Апшеронского леспромхоза».

Из представленной административным органом выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:02:0000000:2480, следует, что месторасположение участка, координаты границ и его площадь не установлены, категория земель и вид разрешенного использования не установлены.

В рамках указанного земельного участка АО «Адыгеятурист» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - Сооружение «Подъездная дорога», протяженностью 447,9 м - Краснодарский край, Апшеронский район, Большая Азишская пещера, кадастровый номер 23:02:0000000:2480 и отдельные объекты недвижимости.

На основании договора аренды от 01.02.2020 № 1 Сооружение «Подъездная дорога» АО «Адыгеятурист» передано на праве аренды ООО «Астарта-Девелопмент».

По договору аренды от 01.02.2020 № 2 АО «Адыгеятурист» передало ООО «Астарта-Девелопмент» в аренду следующее имущество:

- инженерное сооружение подземного экскурсионного маршрута с кадастровым номером 23:02:1103001:2117 площадью 29,9 кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Апшеронский р-н, п. Мезмай;

- нежилое здание лит. Д - павильон для отдыха с кадастровым номером 23:02:0000000:2479 площадью 40 кв.м, расположенное по адресу: <...> км дороги Даховская-Лагонаки;

- нежилое здание лит. Б б - здание магазина с кадастровым номером 23:02:1104040:697 площадью 19,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> км, дороги Даховская-Лагонаки;

- нежилое здание лит. Е - здание кассы с кадастровым номером 23:02:1103001:2116 площадью 19,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> км дороги Даховская-Лагонаки;

- нежилое здание лит. В - здание электростанции, кадастровый номер 23-23-51/032/2006-060 площадью 24,6 кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Апшеронский р-н, плато «Лаго-Наки», хребег Азиш-Тау, район п. Мезмай «Большая Азишская пещера»;

- нежилое строение - блок-вагон 2-х секционный с пристройкой лит. А, А1, кадастровый номер 23-23-51/013/2005-314, площадью 92,8 кв.м, расположенное по адресу: Апшеронский р-н, плато Лаго-Наки, хребет Азиш-Тау, «Большая Азишская пещера».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Доводы заявителя о расположении спорных объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:02:0000000:2480 суд считает несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что месторасположение участка, координаты границ и его площадь не определены. Согласно данным, размещенным на публичной кадастровой карте, сведения об участке с вышеуказанным кадастровым номером отсутствуют.

Из представленных в материалы дела документов (в том числе из выкопировки из планшета № 55) следует нахождение спорных объектов за пределами автомобильной дороги на землях лесного фонда, что зафиксировано в акте от 10.03.2020 № 20-02-03.

Земельный участок, на котором расположены спорные объекты не передавался АО «Адыгеятурист» и ООО «Астарта-Девелопмент».

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенными в постановлении от 30.05.2021 по делу № А32-17137/2020.

Довод заявителя о том, что объекты, расположенные на спорном земельном участке, ООО «Астарта-Девелопмент» не возводило, судом отклоняется ввиду того, что факт отсутствия у общества права пользования лесным участком установлен судом по материалам дела, в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности на указанном земельном участке по своей сути является его самовольным занятием.

Следовательно, ООО «Астарта-Девелопмент» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества об отсутствии в материалах дела сведений о средствах измерений, с помощью которых контролирующим органом установлен факт самовольного занятия земельного участка, суд оценивает критически ввиду его направленности не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено. Проверка проведена, протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено административным органом при участии законного представителя общества. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропцщен.

ООО «Астарта-Девелопмент» в ходе судебного разбирательства по настоящему делу заявлено ходатайство об истребовании у государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу»:

- выкопировки планшета № 56 масштабом 1:10000 Мезмайского лесничестваАпшеронского леспромхоза по материалам лесоустройства 1985 года и таксационногоописания к нему;

- выкопировки планшета № 55 масштабом 1:10000 Мезмайского лесничества Апшеронского леспромхоза по материалам лесоустройства 1998 года, таксационного описания к нему и сведений о переводе данных кварталов в Гуамское участковое лесничество Апшеронского лесничества;

- выкопировки планшета масштабом 1:10000 Мезмайского лесничества Апшеронского леспромхоза (Гуамского участкового лесничества Апшеронского лесничества) с кварталами 57, 58, 62, 67 по материалам лесоустройства, которое действует в настоящее время и по состоянию на 20.12.2020, а также таксационного описания к данному планшету (если такие документы не составлялись, сообщить по какой причине).

Частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Вместе с тем суд считает указанное ходатайство неподлежащим удовлетворению, ввиду того, что выкопировка из планшета № 55, содержащая сведения о спорном земельном участке, представлена ответчиком в материалы дела, а необходимость получения информации по иным участкам в рамках настоящего дела отсутствует.

Кроме того, представителем общества заявлялось ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-55429/2020, в рамках которого заявлено ходатайство о проведении экспертизы с целью уточнения границ спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Вместе с тем суд считает указанное ходатайство неподлежащим удовлетворению ввиду того, что на дату рассмотрения настоящего спора экспертиза по делу № А32-55429/2020 не назначена.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документальные доказательства того, что рассмотрение настоящего спора невозможно до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А32-55429/2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайств заявителя об истребовании доказательств и о приостановлении производства по делу - отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев