Решение от 27 января 2020 г. по делу № А01-3030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-3030/2019
г. Майкоп
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2020 года

Полный текст решения изготовлен 27.01.2020 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-3030/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Коммунально-производственное объединение «Добровест-Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, ул. Титова, д. 68) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «КХ«Яблоновское», о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность в деле),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность в деле), ФИО3 (доверенность в деле),

от третьего лица – не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось общество с ограниченной ответственностью Коммунально-производственное объединение «Добровест-Юг» (далее – общество) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2019 № 78 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета рассматриваемого спора, привлечено ООО «КХ «Яблоновское».

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.12.2019 судебное заседание по делу назначено на 22 января 2020 года.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих требований ссылалась на заявление. Полагала неправомерным привлечение общества к административной ответственности, поскольку согласно протоколам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, приняты решения о заключении прямых договоров на поставку коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями, в том числе в отношении ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества многоквартирных домов. Также полагала, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. Просила признать незаконным и отменить постановление Управления от 11.09.2019 № 78.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своих возражений ссылался на отзыв. Полагал, что в силу требований действующего жилищного законодательства, несмотря на наличие протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, общество обязано заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирных домах, однако не заключило указанных договоров. Также полагал, что Управлением не пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, у общества находились в управлении многоквартирные жилые дома (далее – МКД), расположенные по адресам: ул. Гагарина №№ 109, 127, ул. Пушкина № 109, в п. Яблоновском Тахтамукайского района Республики Адыгея.

В соответствии с распоряжением заместителя начальника Управления от 23.07.2019 №299 в отношении ООО КХ «Яблоновское» была проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения ООО КПО «Добровест-Юг», поступившего из администрации МО «Яблоновское городское поселение», по вопросу допущенных нарушений при эксплуатации наружных сетей водоотведения на отводящих сетях от многоквартирных домов № 52 по ул. Пушкина, №№ 109,127 по ул. Гагарина в п. Яблоновском Тахтамукайского района, находящихся в управлении ООО КПО «Добровест-Юг».

В ходе проверки Управлением установлено, что между ООО КХ «Яблоновское» и ООО КПО «Добровест-Юг» отсутствует договор на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах.

По данному факту в отношении общества 04.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 76-6 по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением постановления от 11.09.2019 № 78 о привлечении ООО КПО «Добровест-Юг» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На момент рассмотрения настоящего дела собственники помещений в многоквартирном доме № 52 по улице Пушкина в п. Яблоновский Тахтамукайского района приняли решения о расторжении договора управления с обществом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 примечания к названой статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании.

Подпунктом "г" пункта 4 (1) Положения № 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 названного Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в силу пункта 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсонабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124) управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21 (1) настоящих Правил.

Обязанность управляющих организаций заключить договор с ресурсоснабжающей организацией исходит из положения части 12 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой управляющие организации не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, при управлении домом управляющей организацией обязательственные отношения по оплате отпущенных в дом коммунальных ресурсов возникают между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией, которая в силу приведенных норм права обязана осуществлять расчеты за потребленные ресурсы.

Однако, частью 17 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ предусмотрено, что договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации (часть 18 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ).

Кроме того, пунктом 13 Правил № 124 предусмотрено, что основаниями для отказа ресурсоснабжающей организацией от заключения договора ресурсоснабжения являются, в том числе наличие предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг).

В силу приведенных норм, при принятии решения об изменении способа управления домом (выборе управляющей компании) собственники помещений в многоквартирном доме могут принять решение о сохранении ранее действовавшего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги.

В материалы дела представлены протоколы общих собраний собственников помещений в МКД №№109,127 по ул. Гагарина датированные 2015 годом, согласно которым собственники помещений приняли решения о сохранении ранее установленного порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавшего до проведения общих собраний, что свидетельствует о принятии собственниками решений, предусмотренных частью 18 статьи 12 Закона № 176-ФЗ.

Таким образом, собственники помещений решили продолжить оплачивать коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающим организациям.

Указанные решения собственников спорных многоквартирных домов не могут быть истолкованы иным образом, кроме как явно и однозначно выражающие волю собственников помещений в МКД отнести на себя обязанность оплачивать коммунальные услуги (ресурсы) напрямую ресурсоснабжающим организациям.

Так, в силу части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном указанным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Пунктом 1 статьи 181.3 ГК РФ предусмотрено, что решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Названные выше решения общих собраний собственников помещений в МКД не оспорены в установленном законом порядке, не признаны недействительным и в силу пункта 5 статьи 46 ЖК РФ являются обязательным для всех собственников помещений в доме. Доказательств обратного управление не представило.

Таким образом, договоры, ранее заключенные потребителями с ресурсоснабжающими организациями, в том числе посредством совершения конклюдентных действий, продолжили действовать; каких-либо доказательств прекращения договорных отношений между потребителями и ресурсоснабжающими организациями не представлено.

Счета, счет-фактуры и иные документы по оплате коммунальных ресурсов в адрес общества не выставлялись, а оплата поставленных в спорные МКД коммунальных ресурсов производилась собственниками и нанимателями помещений непосредственно ресурсоснабжающим организациям. Доказательств обратного управлением не представлено.

Следовательно, правоотношения по оказанию коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями и потребителями коммунального ресурса суд считает фактически сложившимися, урегулированными, не противоречащими нормам действующего законодательства, с учетом изменений в ЖК РФ, вступивших в силу с 03.04.2018.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) часть 2 статьи 44 ЖК РФ дополнена пунктом 4.4., согласно которому принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений МКД.

Кроме того, Законом № 59-ФЗ в ЖК РФ была введена в действие статья 157.2 «Предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса; если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Частью 8 указанной статьи определено, что ресурсоснабжающая организация вправе отказаться от заключения договора ресурсоснабжения с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в случае заключения договоров, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, независимо от способа управления домом, с 03.04.2018 ЖК РФ предусматривает право собственников и нанимателей жилья в многоквартирных домах на общем собраний принять решение о заключении с поставщиком коммунального ресурса прямых договоров.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 59-ФЗ, при наличии договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив обеспечивают постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. На отношения, возникшие из указанных договоров, распространяется действие положений статьи 155 (в части положений о внесении платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами) и частей 6 и 8 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что в рассматриваемом случае обязанности управляющей компании по предоставлению собственникам помещений в многоквартирных домах коммунальных ресурсов не имеется, так же как и не имеется оснований для понуждения общества к заключению договоров с ресурсоснабжающей организацией.

С учетом вышеуказанных изменений в жилищном законодательстве, в спорных МКД в 2018 году проведены общие собрания собственников помещений, на которых также как и ранее были приняты решения о порядке предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, предоставляемых ресурсоснабжающими организациями, в том числе определены отношения между собственниками помещений в МКД и ресурсоснабжающими организациями как прямые и не требующие участия управляющей организации; внесение оплаты за коммунальный ресурс производится ресурсоснабжающей организации, а объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды (содержание общего имущества) в полном объеме рассчитывается и распределяется между собственниками помещений в МКД.

Таким образом, собственники помещений в МКД выразили свою волю по оплате всех коммунальных ресурсов напрямую ресурсоснабжающим организациям.

Вышеизложенное свидетельствует о существовании предусмотренных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ обстоятельств, исключающих в силу части 12 статьи 161 ЖК РФ обязанность управляющей организации по заключению с ресурсоснабжающими организациями договоров на отпуск коммунальных ресурсов.

Таким образом, материалами дела подтверждается существование обстоятельств, которые в силу действующих норм ЖК РФ исключают обязанность общества по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Довод Управления о том, что общество взимает с собственников помещений плату за содержание жилого помещения, в состав которой в обязательном порядке включена плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, однако не перечисляет плату за коммунальные ресурсы в ресурсоснабжающие организации, отклоняется судом, поскольку управлением не доказаны указанные противоправные действия общества. В рамках проверки данное обстоятельство управлением не устанавливалось, доказательств совершения обществом подобных действий не представлено. Жалобы, заявления о неправомерном присвоении и неперечислении обществом денежных средств ни от собственников помещений в МКД, ни от ресурсоснабжающих организаций, поставляющих коммунальные ресурсы в данные дома, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Управлением не доказаны противоправные действия общества и состав административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет два месяца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4.1 Положения о лицензировании общество должно в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом заключить договор с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, учитывая установленный правовым актом срок заключения такого договора, срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному обществу правонарушению подлежит исчислению со дня его совершения.

Как следует из оспариваемого постановления, общество осуществляет управление МКД №№109, 127 по ул. Гагарина с 01.06.2015, управление МКД № 52 по ул. Пушкина осуществлялось с 01.12.2018 по 31.07.2019.

Из текста оспариваемого постановления следует, что обязанность по заключению договоров на поставку коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирных домов возникла с 01.01.2017 в силу изменений, внесенных в ЖК РФ Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В связи с указанными сроками, общество должно было заключить договоры на поставку коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества по МКД №№ 109, 127 по ул. Гагарина в п. Яблоновском в срок до 01.02.2017, по МКД № 52 по ул. Пушкина в п. Яблоновском – в срок до 01.01.2019.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления (11.09.2019) срок давности привлечении к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, Управлению еще в 2018 году было известно об отсутствии договоров между обществом и ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества МКД.

Так, в рамках дела № А01-2143/2018 Арбитражным судом Республики Адыгея рассматривался спор об отмене предписания Управления от 09.06.2018 № 13-4, которым на общество как организацию, управляющую многоквартирными домами, возлагалась обязанность заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов, в том числе при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.12.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019, предписание Управления признано недействительным ввиду отсутствия обязанности общества заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями, поскольку собственниками помещений в МКД приняты решения о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов, в том числе при использовании и содержании общего имущества.

В указанном деле рассматривался спор в том числе и в отношении МКД № 109, 127 по ул. Гагарина в п. Яблоновском Тахтамукайского района.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление № 78 от 11.09.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, о привлечении общества с ограниченной ответственностью Коммунально-производственное объединение «Добровест–Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.



Судья Э.Н. Меликян