Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А67-12319/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-12319/2019
г. Томск
15 сентября 2020 года
– дата оглашения резолютивной части

22 сентября 2020 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сага» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 636785 <...>)

к Управлению Россельхознадзора по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>, 634021 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления В №000119/ПДВ от 17.10.2019г.

при участии:

от заявителя – ФИО1, директор, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 24.09.2019г., диплом о наличии высшего юридического, удостоверение,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сага» (далее – ООО «Сага», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (далее - Управление Россельхознадзора по Томской области, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления В №000119/ПДВ от 17.10.2019г.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях по делу, в том числе указав, что ответчиком при производстве по делу об административном правонарушении нарушен порядок привлечения к административной ответственности; относительно вменяемых правонарушений пояснил, что некоторые продукты необходимы в незначительных количествах, что затрудняет их приобретение оптом, ввиду чего закупка производится в розничных магазинах. В настоящее время ветеринарно-сопроводительные документы имеются.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, в том числе указав, что проверкой в отношении ООО «Сага» установлено нарушение требований ст.15 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», ст.3, 5 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.1-3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.2.2106г. №589.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Томской области №01-04-918 от 20.09.2019г. в отношении ООО «Сага» проведена внеплановая выездная проверка предметом которой является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. В ходе проверки должностным лицом управления в действиях ООО «Сага» обнаружены признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, а именно: 10.10.2019г. в 10 час. 00 мин. в стейк-баре «Градусы», расположенном по адресу <...>, осуществляется оборот (прием, хранение, использование в качестве сырья для приготовления готовых блюд) продукции животного происхождения, поступившей без ветеринарных сопроводительных документов или информация о наличии которых не представлена: свиная лопатка без кости 22,23 кг (счет-фактура № ПР00-0036644 от 25.08.2019 от ИП ФИО4, г. Нижневартовск) в наличии нет; ребро свиное свежемороженое 10,3 кг (счет-фактура № ПР00-0036644 от 25.08.2019 от ИП ФИО4, г. Нижневартовск) в наличии нет; сердце цыпленка бройлера и кур замороженное 9 кг (счет-фактура № ПР00-0036644 от 25.08.2019 от ИП ФИО4, г. Нижневартовск) в наличии 1,5 кг: яйцо куриное С 1 ГОСТ 120 шт. (кассовый чек от 07.10.2019 из магазина «Красное &. Белое г. Стрежевой) в наличии нет; яйцо перепелиное 20 шт. бокс 2 упаковки (кассовый чек от 03.10.2019 от АО «Тандер», г. Стрежевой) в наличии нет; яйцо перепелиное 20 шт. бокс 1 упаковки (кассовый чек от 07.10.2019 от АО «Тандер», г. Стрежевой) в наличии нет; колбаса Охотн. полукопченая МГС Гурман 0,9 кг (кассовый чек от от АО «Тандер», г. Стрежевой) в наличии нет; филе утят большое с кожей замороженное 9,78 кг (счет-фактура № 5990 от 27.09.2019 от ООО «Эльпрод»; маркировка изготовителя: ООО «Брюховецкий кролик», Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Полевая, 5; изготовлено 11.09.2019; годен до 07.07.2020) в наличии 0,57 кг, что является нарушением требований п.2, 3, 10 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.2.2106г. №589, ст.15 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», что отражено в акте проверки №01-04-918 от 10.10.2019г.

14.10.2019г. должностным лицом ответчика в отношении ООО «Сага», в присутствии законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.

17.10.2019г. должностным лицом ответчика в отношении ООО «Сага» вынесено постановление о назначении административного наказания В №000119/ПДВ, согласно которому, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Признание незаконным и отмена постановления от 17.10.2019г. о назначении административного наказания В №000119/ПДВ является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме, в том числе законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно статье 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии), ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из упомянутого Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 15 Закона о ветеринарии продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Из статьи 21 Закона N 4979-1 следует, что мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

В силу требований п. 2 приложения № 1 приказа Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза

В соответствии с требованием п. 3 приложения № 1 приказа Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами),

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами),

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии с п. 10 приложения № 1 приказа Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» владелец (перевозчик) подконтрольного товара обязан по своему выбору или представить номер электронного ветеринарного сопроводительного документа, оформленного на подконтрольный товар, или предъявить соответствующий этому ветеринарному сопроводительному документу двумерный матричный штриховой код, сформированный федеральной государственной информационной системой, или представить распечатку формы для печати оформленного в электронной форме ветеринарного сопроводительного документа.

Мясо, субпродукты, яйца входят в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе".

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ветеринарные сопроводительные документы при переходе права собственности на подконтрольный товар не представлены ООО "Сага".

Доводы заявителя о том, что при приобретении за наличный расчет ветеринарные сопроводительные документы не требуются, суд считает несостоятельными, поскольку приобретаемые продукты использовались не для личного потребления, а для дальнейшего использования при приготовлении блюд в стейк-баре с дальнейшей реализацией потребителю, следовательно, наличие ветеринарно-сопроводительных документов в данном случае является обязательным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Сага» в совершении правонарушения, в связи с чем, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др. Постановление от 17.10.2019г. вынесено в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Доводы ООО «Сага» о нарушении Управлением порядка привлечения к административной ответственности судом рассмотрены и признаны несостоятельными.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления Управления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено. Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Сага» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления В №000119/ПДВ от 17.10.2019г. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н.Гапон