Решение от 27 января 2021 г. по делу № А26-8389/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8389/2018
г. Петрозаводск
27 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой»

к Министерству природных ресурсов и экологии

о признании незаконным решения

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой», - ФИО1, адвокат по доверенности от 10.12.2020;

от ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - ФИО2, ведущий специалист отдела правового обеспечения по доверенности от 13.01.2021,



установил:

закрытое акционерное общество «Петрозаводскстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) о признании незаконным решения, оформленного в виде письма от 22.05.2018 №6539, которым обществу отказано в согласовании проектной документации лесного участка и дальнейшего предоставления испрашиваемого участка в пользование.

Определением суда от 17.03.2020 произведена процессуальная замена первоначального заявителя – закрытого акционерного общества «Петрозаводскстрой» на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» (ИНН:1001346116, ОГРН: <***>) (далее – Общество).

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 04.07.2019 производство по делу № А26-8389/2018 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного Верховным судом Республики Карелия, по результатам рассмотрения административного искового заявления закрытого акционерного общества «Петрозаводскстрой» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействующим материалов лесоустройства.

Решением Верховного суда Республики Карелия от 28.10.2019 по делу № 3а-172/2019 в удовлетворении заявленных административных исковых требований закрытого акционерного общества «Петрозаводскстрой» отказано.

Постановлением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22.01.2020 решение Верховного суда Республики Карелия от 28.10.2019 по делу № № 3а-172/2019 отменено полностью с прекращением производства.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2020 решение Верховного Суда Республики Карелия от 28 октября 2019 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 июля 2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» о признании не действующим в части приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 28 декабря 2012 №1977 «О введении в действие материалов лесоустройства» оставлены без изменения.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 12.01.2021 года производство по делу возобновлено.

Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, оформленное в виде письма от 22.05.2018 №6539 об отказе в согласовании проектной документации по карьеру ЗАО «Петрозаводскстрой» месторождения «Маркелица»;

- утвердить проектную документацию на лесной участок в составе земель лесного фонда в целях изучения недр и добычи песка на участке недр «Маркелица», представленную на утверждение в соответствии с заявлением ЗАО «Петрозаводскстрой».

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных письменных пояснениях от 19.11.2018, от 20.01.2021.

Представитель Министерства требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве от 21.09.2018 №9.1-135, письменных пояснениях от 15.11.2018 №9.1-202.

Суд, выслушав доводы сторон, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

26.11.2004 ЗАО «Петрозаводскстрой» была предоставлена лицензия на право пользования недрами ПТЗ 01202 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча песка на участке недр «Маркелица» со сроком действия до 30.09.2027.

17.05.2018 ЗАО «Петрозаводскстрой» обратилось в Министерство с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка площадью 2,2132га /22132 кв.м. в составе земель лесного фонда и последующем предоставлении в аренду земельного (лесного) участка с целью выполнения работ по геологическому изучению и добыче песка на участке недр.

Рассмотрев указанное обращение, Министерство письмом от 22.05.2018 №6539 отказало в утверждении проектной документации со ссылкой на то, что согласно данным государственного лесного реестра на проектируемом лесном участке выделены особо защитные участки - «участки лесов вокруг населенных пунктов». В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» по окончанию выполнения работ по геологическому изучению недр последующее проведение вскрышных и добычных работ на запрашиваемом лесном участке будет невозможно.

Считая, что отказ в утверждении проектной документации, выраженный в письме Министерства, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы, Общество обратилось в суд с данным заявлением.

Из материалов дела усматривается, что лесной участок, расположенный в квартале №4 (выделах №№ 19, 19.1, 24, 24.1, 24 Виллагорского лесничества (по лесоустройству) Пряжинского участкового лесничества испрашивался обществом в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Маркелица».

При этом, как следует из сведений об особо защитных участках лесов (ОЗУ) на 01.01.2018 в разрезе Пряжинского лесничества, в состав которого входит Виданское участковое лесничество (Виллагорское лесничество по материалам лесоустройства), а также из приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 28.12.2012 №1977 «Об введении в действие материалов лесоустройства», данный участок недр находится в особо защитных участках лесов.

ЗАО «Петрозаводскстрой» обращалось с административным исковым заявлением в Верховный Суд Республики Карелия о признании не действующим приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 28 декабря 2012 № 1977 «Об введении в действие материалов лесоустройства» в части формирования (наличия) особо защитных участков лесов на лесных участках, находящихся в лесном квартале № 14 Виллагорского (в настоящее время Пряжинского) лесничества, лесотаксационных выделах №№19, 19.1, 24.1, полагая, что при его принятии были допущены нарушения ЛК РФ, Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 № 265, Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утвержденных приказом Рослесхоза от 30 декабря 1993 №348, Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 № 516, что не позволяет в настоящее время использовать земельный участок для разработки карьера.

Решением Верховного суда Республики Карелия от 28.10.2019 по делу № 3а-172/2019 в удовлетворении заявленных административных исковых требований закрытого акционерного общества «Петрозаводскстрой» отказано.

Постановлением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22.01.2020 решение Верховного суда Республики Карелия от 28.10.2019 по делу № № 3а-172/2019 отменено полностью с прекращением производства.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2020 решение Верховного Суда Республики Карелия от 28 октября 2019 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 июля 2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» о признании не действующим в части приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 28 декабря 2012 №1977 «О введении в действие материалов лесоустройства» оставлены без изменения.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, обстоятельства в части формирования особо защитных участков лесов являются установленными и не подлежат повторному доказыванию на основании статьи 69 АПК РФ.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент принятия решения) (далее – ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в момент принятия решения) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в момент принятия решения) предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в момент принятия решения) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Частью 4 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ, в редакции, действовавшей в момент принятия решения).

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

Следовательно, указанный Перечень определяет объекты, строительство которых допускается при использовании лесов в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Вместе с тем данный Перечень исключает возможность размещения таких объектов на особо защитных участках лесов.

Спорный участок отнесен к особо защитным участкам леса, следовательно, у Общества не имеется правовых оснований осуществлять на нем добычу полезных ископаемых и разрабатывать песчаный карьер, поскольку это запрещено лесным законодательством.

При таких обстоятельствах Министерство законно и обоснованно отказало Обществу в утверждении проектной документации для осуществления геологического изучения и добычи песка, поскольку это запрещено лесным законодательством.

Доводы общества о том, что, несмотря на все состоявшиеся судебные акты, не предрешен вывод - когда, кем выделены (сформированы) ОЗУ и не проверено соблюдение законности осуществленной процедуры, отклоняется судом как не имеющие правового значения для проверки законности оспариваемого решения Министерства. По существу эти доводы направлены на оценку правильности установления особо защищенных участков леса. Однако арбитражный суд не вправе оценивать правильность принятия решения судом общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства следует признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд полагает заявление необоснованным, в его удовлетворении заявителю отказывает.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 22.05.2018 №6539 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.