Постановление от 7 июня 2021 г. по делу № А26-8389/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-8389/2018
07 июня 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8634/2021) общества с ограниченной ответственностью «ПетрозаводскСтрой» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.01.2021 по делу № А26-8389/2018, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПетрозаводскСтрой» (185035, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (185035, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

установил:

Закрытое акционерное общество «ПетрозаводскСтрой» (далее – Заявитель Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Ответчик, Министерство) о признании незаконным решения Министерства, принятого в виде письма №6539 от 22.05.2018 об отказе в согласовании проектной документации по карьеру Общества месторождения «Маркелица», об утверждении проектной документации на лесной участок в составе земель лесного фонда в целях изучения недр и добычи песка на участке недр «Маркелица», представленную на утверждение в соответствии с заявлением Общества (с учетом уточнений исковых требований, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.03.2020 произведена процессуальная замена первоначального заявителя – закрытого акционерного общества «Петрозаводскстрой» на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.01.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование жалобы ее податель указал на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку, по его мнению, установленных в административном деле судами общей юрисдикции обстоятельств недостаточно для вынесения решения по настоящему делу. По мнению подателя жалобы, сведения об особо защитных участках включены в ГЛР незаконно.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

В апелляционный суд от Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно возражало против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

26.11.2004 Обществу была предоставлена лицензия на право пользования недрами ПТЗ 01202 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча песка на участке недр «Маркелица» со сроком действия до 30.09.2027 (в редакции изменения №1 от 10.07.2014 в лицензию ПТЗ 01202 ТР).

17.05.2018 Общество обратилось в Министерство с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда, в котором просило принять решение об утверждении проектной документации на лесной участок, расположенный в квартале №14 (выделах №№ 19, 19.1, 24, 24.1, 24 Виллагорского лесничества (по лесоустройству) Пряжинского участкового лесничества Пряжинского лесничества, площадь испрашиваемого лесного участка составляет 2,2132га /22132 кв.м., кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование испрашиваемого лесного участка: 10:21:0000000:8767, вид права, на котором заявитель желает приобрести лесной участок: аренда, вид использования земельного участка: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Рассмотрев указанное обращение, Министерство письмом от 22.05.2018 №6539 отказало в утверждении проектной документации со ссылкой на то, что согласно данным государственного лесного реестра на проектируемом лесном участке выделены особо защитные участки - «участки лесов вокруг населенных пунктов», в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» по окончанию выполнения работ по геологическому изучению недр последующее проведение вскрышных и добычных работ на запрашиваемом лесном участке будет невозможно.

Полагая отказ в утверждении проектной документации незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, указав на то, что спорный участок отнесен к особо защитным участкам леса, следовательно, у Общества не имеется правовых оснований осуществлять на нем добычу полезных ископаемых и разрабатывать песчаный карьер, поскольку это запрещено лесным законодательством.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент принятия решения) (далее – ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в момент принятия решения) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в момент принятия решения) предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в момент принятия решения) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Частью 4 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ, в редакции, действовавшей в момент принятия решения). В соответствии с пунктом 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не

В соответствии со ст. 21 ЛК РФ (в редакции от 29.12.2010) установлен перечень видов использования лесов, при которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. При этом ч. 7 указанной статьи установлено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В целях реализации положений ЛК РФ Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 27.05.2013 г. № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» которое содержит исчерпывающий перечень объектов, создание и эксплуатация которых разрешены при том или ином виде использования лесов, в той или иной категории защитных лесов. Создание и эксплуатация объектов, не упомянутых в Перечне, запрещены.

Согласно п. 2 Перечня, создание и эксплуатация таких объектов как карьер, отвал возможно при разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов. В силу данного обстоятельства, Перечень имеет определяющее значение для решения вопроса о возможности предоставления лесных участков в пользование в тех или иных случаях.

При рассмотрении представленной на утверждение проектной документации, Министерством установлено, что в соответствии с данными государственного лесного реестра на проектируемом лесном участке выделены особо защитные участки - «участки лесов вокруг населенных пунктов», что является основанием для отказа в утверждении проектной документации лесного участка.

При этом в соответствии с п. 11 Требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54, проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией, документами лесного планирования, лесохозяйственными регламентами лесничеств, лесопарков, а также с учетом сведений о наличии особо защитных участков лесов, зон с особыми условиями использования территорий.

Из материалов дела усматривается, что лесной участок, расположенный в квартале №4 (выделах №№ 19, 19.1, 24, 24.1, 24 Виллагорского лесничества (по лесоустройству) Пряжинского участкового лесничества испрашивался обществом в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Маркелица».

При этом, как следует из сведений об особо защитных участках лесов (ОЗУ) на 01.01.2018 в разрезе Пряжинского лесничества, в состав которого входит Виданское участковое лесничество (Виллагорское лесничество по материалам лесоустройства), а также из приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 28.12.2012 №1977 «Об введении в действие материалов лесоустройства», данный участок недр находится в особо защитных участках лесов.

ЗАО «Петрозаводскстрой» обращалось с административным исковым заявлением в Верховный Суд Республики Карелия о признании не действующим приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 28 декабря 2012 № 1977 «Об введении в действие материалов лесоустройства» в части формирования (наличия) особо защитных участков лесов на лесных участках, находящихся в лесном квартале № 14 Виллагорского (в настоящее время Пряжинского) лесничества, лесотаксационных выделах №№19, 19.1, 24.1, полагая, что при его принятии были допущены нарушения ЛК РФ, Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 № 265, Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утвержденных приказом Рослесхоза от 30 декабря 1993 №348, Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 № 516, что не позволяет в настоящее время использовать земельный участок для разработки карьера.

Решением Верховного суда Республики Карелия от 28.10.2019 по делу № 3а172/2019 в удовлетворении заявленных административных исковых требований закрытого акционерного общества «Петрозаводскстрой» отказано.

Постановлением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22.01.2020 решение Верховного суда Республики Карелия от 28.10.2019 по делу № № 3а-172/2019 отменено полностью с прекращением производства.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2020 решение Верховного Суда Республики Карелия от 28 октября 2019 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 июля 2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» о признании не действующим в части 4 А26-8389/2018 приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 28 декабря 2012 №1977 «О введении в действие материалов лесоустройства» оставлены без изменения.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая изложенное, в связи с несоответствием условий планируемого использования лесного участка требованиям федерального законодательства Министерством правомерно отказано в утверждении проектной документации лесного участка.

Доводы Общества, направленные на оценку правильности установления особо защитных участков леса, отклоняются апелляционным судом как не имеющие правового значения для проверки законности оспариваемого решения Министерства.

Внесение в ГЛР сведений об особо защитных участках Обществом в судебном порядке не оспорены.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.01.2021 по делу № А26-8389/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина

И.А. Тимухина