Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А15-5179/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

«22» сентября 2021 года

Дело № А15-5179/2020


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевым Ю.А., с участием от заявителя- директора ФИО1 (паспорт), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Меридиан» о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава - исполнителя МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО2 от 21.12.2020 №05022/20/1967035 о наложении штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Меридиан» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава- исполнителя МО СП по ОИП Управления ФССП России по РД ФИО2 (судебный пристав - исполнитель) от 21.12.2020 №05022/20/1967035 о наложении штрафа в размере 30000 рублей.

По данному заявлению возбуждено дело №А15-5179/2020. К участию в деле определением от 29.03.2020 в качестве заинтересованного лица привлечены в качестве заинтересованных лиц заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО2 и УФССП России по РД.

Определением суда от 28.07.2021 рассмотрение дела отложено на 14 час. 00 мин. 17.09.2021. В судебном заседании 17.09.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 21.09.2021.

Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению

Заинтересованные лица, уведомленные о времени и месте судебного заедания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили и не представили отзывов на заявление и материалы административного дела и исполнительного производства, несмотря на неоднократные истребования их определениями суда от 30.04.2021, 05.07.2021, 28.07.2021.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав лицо, участвующее в дело, исследовав материалы дела и дополнительный материалы, приходит к выводу, требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления и приложенных к нему материалов следует, что судебный пристав- исполнитель МО СП по ОИП УФССП России по Республике Дагестан ФИО3 извещением от 09.12.2020 №05020/20/1915800 предложил ООО «Управляющая компания «Меридиан» (г.Каспийск, МКР «Южный», ул.Школьная 2-я, дом 2) явиться 16.12.2020 в 11 час. 30 мин. по адресу: <...> как должника по исполнительному производству №457190/20/0502-ИП по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно дате на почтовом штемпеле на конверте данное почтовое отправление МО СП по ОИП направлено в адрес общества 16.12.2020 и поступило в г.Каспийск согласно дате на почтовом штемпеле на том же почтовом конверте (на оборотной стороне) 17.12.2020.

В этот же день, 09.12.2020, судебный пристав - исполнитель ФИО3 в отсутствии законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении №7165/20/05020-АП.

Из данного протокола об административном правонарушении следует, что общество совершено нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава- исполнителя, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ. И одновременно в этом протоколе назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 11 час. 30 мин. 16.12.2020 по адресу: <...>.

Извещение от 09.12.2020 и протокол от 09.12.2020 №7165/20/05020-АП направлены и по почте вручены обществу 17.12.2020 согласно вышеуказанному конверту.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не извещенного законного представителя общества заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП ФИО2 от 21.12.2020 №05020/20/1967035 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Копия постановления направлена по почте и вручена обществу 26.12.2020.

С указанным постановлением судебного пристава о наложении штрафа заявитель не согласился, считая его незаконным, 29.12.2020 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление принято 21.12.2020, копия данного постановления получена обществом 26.12.2020.

В арбитражный суд заявитель обратился 29.12.2020, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого постановления последним подано настоящее заявление.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 названного выше постановления).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должен проверять соблюдение положений статей 28.2 КоАП РФ, поскольку их нарушение может являться основанием для признание незаконным и отмене оспоренного решения административного органа.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан законным представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими личность. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Данными нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его в составлении протокола об административном правонарушении. Обратное влечет нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

В заявление ООО УК «Меридиан» указывает на то, что извещением судебного пристава- исполнителя МОСП по ОИП ФИО3 (без даты и без времени) общество вызвано по адресу: <...>, каб. 314 по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

После явки в Службу судебных приставов руководитель общества узнал, что решением Арбитражного суда РД с ООО УК «Меридиан» в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» взысканы 1035555, 14 рублей, в том числе: основной долг в размере 971727, 73 рублей, пеня за просрочку платежа в размере 40703,41 рублей, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2314 рублей.

Платежными поручениями от 20.11.2019 №120, 05.07.2020 №195, 27.08.2020 №209, 17.09.2020 №216, №218, от 21.10.2020 №№230, №232, от 27.10.2020 №234 обществом произведена полная оплата основного долга по решению суда.

17.12.2020 обществом в одном конверте получено извещение от 09.12.2020 о вызове на прием к судебному приставу- исполнителю на 16.12.2020 в 11 час. 30 мин. и протокол от 09.12.2020 №7165/20/05020-АП, составленный в тот же день. Заявитель не может быть привлечен к административной ответственности, так как извещение о вызове на прием к судебному приставу- исполнителю заявитель получил в сроки, не позволяющие прибыть в установленное время.

Довод заявителя о не уведомлении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается тем, что в извещение от 09.12.2020 административный орган указал законному представителю общества явиться 16.12.2020 в 11:30 по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и подписания протокола об административном правонарушении, тогда как данное извещение заинтересованное лицо направило по почте 16.12.2020 согласно дате на почтовом штемпеле на конверте, общество получило указанное извещение по почте 17.12.2020 и протокол датированный 09.12.2020.

В подтверждение обратного заинтересованное лицо не представило иные доказательства.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административный орган не направил обществу

Протокол об административном правонарушении от 09.12.2020 составлен в отсутствие законного представителя общества, которое не было уведомлено о времени и месте составления протокола до указанной даты.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения управления к административной ответственности.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 09.12.2020 составлен в отношении общества в нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ (статей 25.1, 25.4, 28.2).

В подтверждение обратного административный орган в материалы дела иные доказательства не представил.

Указанные нарушения носят существенный характер, административное дело полно, всесторонне и объективно не рассмотрено. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Названные выше нарушения являются существенными, возможность устранения этих последствий при рассмотрении дела отсутствует.

Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа.

Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При наличии существенных процессуальных нарушений, связанных с составлением протокола об административном правонарушении, принятое административным органом постановление от 21.12.2020 №05020/20/1967035 о наложении на общество по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ штрафа в размере 30000 рублей является незаконным.

Материалами дела не подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование заявителя обоснованное и подлежит удовлетворению. Поэтому следует признать незаконным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от 21.12.2020 №05020/20/1967035 о наложении на общество по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ штрафа в размере 30000 рублей и отменить его полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО2 от 21.12.2020 №05020/20/1967035 о наложении на ООО «Управляющая компания «Меридиан» по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ штрафа в размере 30000 рублей и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова