Постановление от 24 сентября 2024 г. по делу № А04-3807/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4317/2024
25 сентября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: ФИО1 по доверенности от 04.10.2021;

от Прокуратуры г. Благовещенска Амурской области; управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

на решение от 02.07.2024

по делу № А04-3807/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Прокуратуре г. Благовещенска Амурской области

о признании незаконным представление

третье лицо: управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ДГК» (далее - заявитель, АО «ДГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры г. Благовещенска об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от 08.04.2024 № ВО-1313-24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - управление).

Решением суда от 02.07.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, АО «ДГК» обжаловало его в апелляционном порядке. По существу доводы жалобы сводятся к тому, что в жилых помещениях МКД с ОДПУ при изменении (увеличении) норматива на подогрев воды изменяется (уменьшается) норматив на отопление, поскольку объем тепловой энергии, определенный ОДПУ, остается неизменным. Таким образом, превышение индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги не происходит. Также указывает на необоснованный отказ, судом первой инстанции, в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Правительства Амурской области. Просит решение отменить, принять новый судебный акт с учетом доводов жалобы.

В судебном заседании апелляционного суда представитель АО «ДГК» на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Управление в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить судебный акт без изменений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что основным видом экономической деятельности АО «ДГК» является производство электроэнергии тепловыми электростанциями.

Прокуратура Амурской области в лице прокуратуры города Благовещенска на основании информации (В0-1313-24-20100001 от 20.03.2024) начальника управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - Управление) по вопросу увеличения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - норматив на подогрев), установила, что управлением рассмотрены обращения ФИО2, проживающей по адресу: п. Моховая падь, Литер 1, кв. 15 и ФИО3, проживающей по адресу: ул. Красноармейская, 217, кв. 100 по вопросу увеличения платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в связи с увеличением норматива на подогрев.

Согласно представленным в управление платежным документам (квитанциям) на оплату коммунальных услуг за период сентябрь-ноябрь 2023 года норматив на подогрев составляет 0,061 Гкал/куб.м.

В декабре 2023 произошло увеличение норматива на подогрев, величина которого составила 0,0744 Гкал/куб.

Указанное увеличение только за счет норматива тепловой энергии на подогрев воды привело к росту платы граждан за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в декабре 2023 года.

В целях выяснения причин роста платы за коммунальные услуги управлением направлен запрос в АО «ДГК» о представлении пояснений (с ссылками на правовые нормы) о применении увеличенных в 2023 году нормативов расхода тепловой энергии на подогрев для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а также применяемые параметры при определении величины норматива на подогрев холодной воды.

Согласно ответу АО «ДГК» последний для расчета размеров платы применяет расчетный норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды.

Вышеизложенное послужило прокуратуре основанием для вынесения в адрес АО «ДГК» представления от 08.04.2024 №ВО-1313-24 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

При этом в представлении указано, что рост платы граждан за коммунальные услуги как за счет установленных тарифов на коммунальные услуги, так и за счет применяемых нормативов потребления коммунальных услуг в течение 2023 года, а также в период с 01.01.2024 по 30.06.2024 недопустим.

Указанным представлением обществу предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора. В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о чем сообщать в прокуратуру города. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (копию соответствующего распоряжения направить в прокуратуру города вместе с ответом). О дне и месте рассмотрения представления уведомить прокурора.

Не согласившись с вынесенным представлением, АО «ДГК» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (частью 4 статьи 154 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Статьей 157.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ со дня его официального опубликования) предусмотрено ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Пунктом 1 указанной статьи установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы устанавливаются на долгосрочный период на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (пункт 2 статьи 157.1).

Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее – Постановление № 400), в силу пункта 10 которого, применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления № 400 предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Следовательно, фактический рост совокупного размера платы граждан за коммунальные услуги (в состав которой входит отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электрическая энергия, газ для бытовых нужд, обращение с твердыми коммунальными отходами) в сопоставимых условиях (то есть при одинаковом наборе коммунальных услуг и их объемах) не может превысить установленный предельный индекс.

Согласно пункту 61 Постановления № 400 органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор.

Такой мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку предоставленной информации.

Мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор осуществляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании формул, указанных в пунктах 37 - 40 настоящего документа. Информация в рамках такого мониторинга предоставляется по запросу и по форме, определенной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе запрашивать и получать в определенные ими сроки и формате у органов местного самоуправления и регулируемых организаций информацию, а также и иные необходимые сведения и материалы по вопросам установления предельных индексов на территории муниципального образования.

В случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицу, по вине которого произошло указанное фактическое увеличение, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу пункта 63 Постановления № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

Как следует из материалов дела, АО «ДГК» является поставщиком коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории пос. Моховая падь.

Оспариваемое представление выдано прокуратурой в связи с тем, что размер платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению в спорных жилых помещениях за декабрь 2023 превысил утвержденный предельный (максимальный) индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги.

Так, по жилому помещению, расположенному по адресу п. Моховая Падь, тер. Литер, д. 1, кв. 15, рост платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению только за счет увеличения норматива на подогрев составил 12,62 %, что в конечном итоге привело к росту совокупного размера платы за полный набор коммунальных услуг на 1,66%.

По жилому помещению, расположенному по адресу: п. Моховая Падь, тер. Литер, д. 1, кв. 22, рост платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению только за счет увеличения норматива на подогрев составил 12,62 %, что в конечном итоге привело к росту совокупного размера платы за полный набор коммунальных услуг на 1,03%.

По жилому помещению, расположенному по адресу: ул. Красноармейская, д. 217, кв. 100, рост платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению только за счет увеличения норматива на подогрев составил 21,97 %, что в конечном итоге привело к росту совокупного размера платы за полный набор коммунальных услуг на 1,36%.

Вместе с тем, Постановлением Губернатора Амурской области от 21.11.2022 № 233 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Амурской области с 01.12.2022 по 31.12.2022 и на 2023 год» утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Амурской области с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 0 %.

Постановлением Губернатора Амурской области от 14.12.2023 № 260 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Амурской области на 2024 год» утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Амурской области с 01.01.2024 по 30.06 2024 в размере 0 %.

Таким образом, рост платы граждан за коммунальные услуги как за счет установленных тарифов на коммунальные услуги, так и за счет применяемых нормативов потребления коммунальных услуг в течение 2023 года, а также с 01.01.2024 по 30.06.2024, недопустим.

При таких обстоятельствах возложенная на общество оспариваемым представлением обязанность принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, основана на законе и не нарушает права и законные интересы общества.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

По мнению АО «ДГК» судом допущено нарушение процессуальных норм права, а именно суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельное требование - Правительство Амурской области.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

По смыслу указанных норм третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

При этом из судебного акта не следует, что выводы суда могут повлиять на права и законные интересы Правительства Амурской области.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 02.07.2024 по делу № А04-3807/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» из федерального бюджета, излишне уплаченную платежным поручением № 81764 от 19.07.2024 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина