Постановление от 23 марта 2023 г. по делу № А83-19539/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-19539/2021
г.Калуга
23 марта 2023 г.


Резолютивная часть изготовлена 22 марта 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2023 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Кедр" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от муниципального казенного учреждения Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Администрации города Симферополя Республики Крым (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

ФИО1 (г. Феодосия) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кедр" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.08.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 по делу №А83-19539/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - ООО "Кедр", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным предписания муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Управление) от 01.09.2021 № 533 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации.

Решением суда от 24.08.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.12.2022, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "Кедр" просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО "Кедр" является арендатором АЗС, расположенной по адресу: ул. Балаклавская, 35А, г. Симферополь, Республика Крым, на основании договора аренды от 30.08.202019 № 10/АР/В/19, заключенного с ООО "Вектор". При въезде на территорию АЗС расположена ценовая стела, выполненная в едином фирменном стиле, наряду с другими элементами автозаправочного комплекса, расположенного по названном адресу, позволяющему потребителю идентифицировать информацию о видах топлива и его стоимости, размещенную на стеле, как информацию, адресованную ООО "Кедр" неопределенному кругу лиц в рамках предоставляемых им услуг.

01.09.2021 ООО "Кедр" Управлением выдано предписание № 533 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, согласно которому обществу вменен факт установки и эксплуатации ОНРИ (стела, отдельно стоящая на земельном участке, двухсторонняя, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1,5 м х 6,0 м) по адресу: <...> с нарушением требований пунктов 1.8, 4 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации ОНРИ на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 29.12.2014 № 157 (далее - Правила № 157) и пункта 4 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 02.04.2015 № 223 (далее - Порядок демонтажа № 223).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к выводу, что двухсторонняя стела с информацией о видах и ценах реализуемого топлива, указанием товарного знака, является информационной конструкцией, а не рекламной.

Однако суд посчитал, что в соответствии с пунктами 1.8 и 4.5.3 Правил № 157 спорная информационная конструкция должна быть согласована с Администрацией, а поэтому отсутствие такого согласования свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Между тем такие выводы нельзя признать законными и обоснованными.

Пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автозаправочные станции отнесены к объектам дорожного сервиса.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса, в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов.

С 01.06.2019 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.04.2019 № 16-ст введен в действие ГОСТ Р 58404-2019 "Станции и комплексы заправочные. Правила технической эксплуатации" (далее - Стандарт), содержащий регламентацию деятельности АЗС, в том числе, в отношении информационного обеспечения автозаправочных станций.

Так, в соответствии с подпунктами "г", "и" пункта 5.1 Стандарта на АЗС в обязательном порядке размещается информация о перечне продаваемой продукции и оказываемых услугах с указанием цен; информация об особенностях работы с ТРК (МРК) и другими видами оборудования, предназначенными для использования непосредственно клиентами.

В силу пункта 5.2 Стандарта указанная информация размещается в местах, доступных и удобных для информирования клиентов АЗС.

Согласно пункту 5.4 Стандарта на территории АЗС и/или при подъезде к ней устанавливаются освещаемые в темное время суток информационные табло (стелы) с указанием марок отпускаемых нефтепродуктов и их цены. На табло (стелах) дополнительно может наноситься информация об оказываемых на АЗС сервисных услугах, проводимых маркетинговых акциях и т.п.

Таким образом, Стандартом установлены, в том числе обязательные правила информирования клиентов АЗС о перечне продаваемой продукции, услугах, правилах поведения и мерах безопасности на территории АЗС, схема движения транспортных средств на территории АЗС и т.д.

Как следует из материалов дела, объектом для размещения информации в данном случае являлась стела, которая установлена на территории АЗС и содержала в себе сведения о видах реализуемого топлива, ценах на него.

В статьях 9 и 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" установлена обязанность изготовителя (продавца, исполнителя) доводить до сведения потребителей фирменное наименование своей организации, место нахождения, режим работы, необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) в том числе цен на них, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

При этом данным законом не определено место размещения указанной информации, не содержит он и запрет на доведение информации о товаре до потребителя путем размещения информационных конструкций.

Учитывая порядок регулирования деятельности АЗС в части технической эксплуатации и информационного обеспечения такой деятельности, суд кассационной инстанции полагает, что спорная информационная конструкция не является тем объектом, который относится к сфере регулирования Правил № 157.

Следовательно, спорный объект, содержащий исключительно информацию, доведение которой до третьих лиц является обязательным в силу требований действующего законодательства, не подлежит демонтажу.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что правовых оснований для выдачи Обществу оспариваемого предписания не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, как основанные на неправильном применении и толковании норм материального права, с вынесением по делу нового судебного акта о признании недействительным оспариваемого предписания, как не соответствующего требованиям закона и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере его хозяйственной деятельности (статьи 198 и 201 АПК РФ).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.08.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 по делу №А83-19539/2021 отменить.

Признать недействительным предписание муниципального казенного учреждения Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым от 01.09.2021 № 533 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова

Судьи


Т.В. Лукашенкова

С.И. Смолко