Постановление от 20 декабря 2022 г. по делу № А83-19539/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-19539/2021
20 декабря 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 20.12.2022


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью «Кедр» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 № 42/К-22, от Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 41/02-02/3, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кедр» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 августа 2022 года по делу № А83-19539/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кедр» о признании недействительным предписания Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, при участии заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «Вектор», ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее - ООО «Кедр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным предписания Муниципального казённого учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (далее -Управление) от 01.09.2021 №533 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.08.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Кедр» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.08.2022 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела поскольку у Управления отсутствуют полномочия на проведение мероприятий по осуществлению муниципального контроля; размещение стелы АЗС в непосредственной близости к автомобильной дороге является правовым обычаем хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов, и не является рекламой, фактически спорный объект является вывеской; Управлением не соблюдена процедура принятия оспариваемого акта, в частности части 5 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ); исполнение предписания приведет к нарушению обществом Закона о защите прав потребителей.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От Управления поступили отзыв на апелляционную жалобу и дополнительные пояснения, в судебном заседании его представитель возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.09.2021 ООО «Кедр» Управлением выдано предписание №533 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, согласно которому обществу вменен факт установки и эксплуатации ОНРИ (стела, отдельно стоящая на земельном участке, двухсторонняя, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1,5м х 6,0 м.) по адресу <...> с нарушением требований пунктов 1.8, 4 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации ОНРИ на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 29.12.2014 №157 (далее – Правила №157) и пункта 4 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 02.04.2015 №223 (далее – Порядок демонтажа №223).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, не отвечающая признакам, содержащимся в указанном понятии рекламы, не может быть признана рекламой, на такую информацию, а также на порядок ее размещения, не распространяются положения Федерального закона «О рекламе».

Органы местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных им Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе определять порядок и возможность размещения конструкций, не подпадающих под понятие рекламных конструкций, указанное в статье 19 Федерального закона «О рекламе», на фасадах зданий, строений, сооружений и вне их, исходя из их размеров, типов и видов конструкций, их количества, в соответствующем нормативном акте.

Правовыми актами, регулирующими правила установки и эксплуатации, а также порядок демонтажа информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым являются Правила № 157 и Порядок демонтажа № 223.

Согласно п.1.3 Правил № 157 и п.2 Порядка демонтажа № 223 соблюдение настоящих Правил и Порядка является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, принимающих участие в деятельности по распространению наружной рекламы и информации, установке и эксплуатации, демонтажу, транспортировке, хранению и в необходимых случаях уничтожению объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил №157 объекты наружной рекламы и информации подразделяются на следующие виды: объекты наружной рекламы (рекламные конструкции); объекты городской информации; объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения (вывески и информационные конструкции).

Согласно пункту 4.5.3 Правил №157 предприятия и организации по обслуживанию населения в дополнение к вывеске могут устанавливать информационные конструкции, предназначенные для размещения информации на русском языке, а дополнительно, по усмотрению владельца, на других государственных языках Республики Крым (согласно Конституции Республики Крым), о типе и профиле предприятия для ориентирования потребителей о местах осуществления розничной торговли обслуживания населения.

Информационная конструкция предприятия и организации по обслуживанию населения может быть установлена на фасаде здания, в котором расположено предприятие, в пределах занимаемого помещения или над входом в него; на крышах зданий в виде крышной конструкции из отдельных букв, если все здание находится в собственности лица, устанавливающего информационную конструкцию, либо находится у лица, обладающего правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом, а также правом аренды, при наличии письменного согласия собственника здания.

Информационная конструкция должна быть согласованна с Администрацией и строго соответствовать Стандартам размещения информационных и рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь.

Пунктом 4.3.8.16 Правил №157 определены виды информационных конструкций, к ним относятся стелы, пилоны, модульные конструкции – отдельно стоящие имиджевые конструкции, устанавливаемые и эксплуатируемые при въезде (входе) на (в) объект, где данный хозяйствующий субъект осуществляет деятельность, либо в ином месте.

Пунктом 4.5.3.1 Правил №157 установлен примерный перечень надписей, размещаемых на информационных конструкциях предприятий и организаций по обслуживанию населения - для автозаправочных станций и моечных постов: автозаправочная станция (АЗС), автозаправочный комплекс (АЗК), мойка автомобилей. Допускается при обозначении профиля предприятий использование сокращённых названий: "АЗС". "АЗК", "Бензин", "Автомойка.

На отведённой территории, зданиях и сооружениях автозаправочных станций, моечных постов допускается установка и эксплуатация конструкций для размещения информации о ценах на топливо.

В соответствии с пунктом 4.5.3.2 Правил №157 допускается использование в текстах информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения товарных знаков и знаков обслуживания в оригинальном написании (на иностранном языке) при условии их регистрации в установленном порядке на территории Российской Федерации, при наличии у Рекламораспространителя или владельца объекта наружной рекламы и информации исключительного права на использование товарного знака или знака обслуживания, а также коммерческого обозначения

В силу пункта 1.8 Правил № 157 установка и эксплуатация информационных конструкций на территории городского округа Симферополь осуществляется на основании согласования на установку и эксплуатацию информационных конструкций, выдаваемого Администрацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами и в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование установки информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, аннулирование таких согласований», утвержденным постановлением Администрации от 08.08.2016 №1772.

Судом установлено, что ООО «Кедр» является арендатором АЗС, расположенной по адресу: ул. Балаклавская, 35А, г. Симферополь, Республика Крым, на основании договора аренды от 30.08.202019 №10/АР/В/19, заключенного с ООО «Вектор». При въезде на территорию АЗС расположена ценовая стела, выполненная в едином фирменном стиле, наряду с другими элементами автозаправочного комплекса, расположенного по названном адресу, позволяющему потребителю идентифицировать информацию о видах топлива и его стоимости, размещенную на стеле, как информацию, адресованную ООО «Кедр» неопределенному кругу лиц в рамках предоставляемых им услуг.

Поскольку стела содержит информацию, которая имеет непосредственное отношение к деятельности ООО «Кедр», о видах реализуемого топлива и ценах на них, и находится на территории АЗС, осуществляющей реализацию указанных видов топлива, то указанная стела не может расцениваться как реклама, и носит информационный характер. Стела не является вывеской, поскольку не содержит наименование юридического лица и время работы, в связи с чем, была признана работниками Управления дополнением к вывеске в соответствии с пунктом 4.5.3, при этом стела содержит товарный знак (знак обслуживая) AT AN, зарегистрированный 03.08.2017 ООО “Крымэнергоресурсы», в связи с чем содержит признаки информационной конструкции согласно пункту 4.5.3.2.

Таким образом, двухсторонняя стела с информацией и о видах и ценах реализуемого топлива, и указанием товарного знака, является информационной конструкцией, однако в нарушение пунктов 1.8 и 4.5.3 Правил № 157 согласование на установку и эксплуатацию информационной конструкции, расположенной по адресу: ул. Балаклавская, 35А, г. Симферополь, Республика Крым, у ООО «Кедр» отсутствует.

Согласно п.2.29 Правил № 157 Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым - специально уполномоченное в сфере распространения наружной рекламы и размещения объектов наружной рекламы и информации отраслевое (функциональное) структурное подразделение Администрации.

Согласно п.4 Порядка демонтажа № 223 выявление объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов городского округа Симферополь (далее - незаконные ОНРИ), осуществляется уполномоченными должностными лицами Управления при реализации ими своих полномочий и обязанностей, а также на основании обращений граждан и организаций.

Пунктом 6 Порядка демонтажа № 223 определено, что при выявлении незаконного ОНРИ уполномоченные должностные лица Управления составляют акт о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства (далее - акт о выявлении) по установленной форме, согласно Приложению 2 к указанному Порядку, в котором указываются дата выявления, адрес места расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ. Также в данном акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нём конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.).

В соответствии с п.7 Порядка демонтажа № 223 на основании составленного Акта о выявлении уполномоченные должностные лица Управления в течение трёх рабочих дней составляют по форме (приложение 2 к настоящему Порядку) предписание о демонтаже ОНРИ (далее - Предписание).

Решением 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.11.2014 №98 «О структуре Администрации города Симферополя Республики Крым» было утверждено положение об Управлении наружной рекламы и информации администрации города Симферополя (далее - Положение от 28.11.2014 №98).

Согласно п.3.9 Положения от 28.11.2014 №98 одной из функций Управления является выдача предписаний о демонтаже объектов наружной рекламы и информации на территории городского округа Симферополь, размещенных с нарушением требований законодательства.

Согласно п.10.1 Правил № 157 к разрешительным документам на установку и эксплуатацию информационных конструкций относится Согласование на установку и эксплуатацию информационной конструкции, которое оформляется и выдается в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги. Государственная пошлина за получение Согласования не взимается. Оформление Согласования на установку и эксплуатацию информационных конструкций осуществляет Администрация.

В соответствии с п.13.1 Правил № 157 демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых без Разрешения либо Согласования (самовольная установка), либо после аннулирования Разрешения или признания его недействительным, либо объекта, в отношении которого истек срок действия выданного ранее Разрешения, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь.

Согласно п. 13.2 Правил № 157 Порядок демонтажа незаконных объектов наружной рекламы и информации устанавливается Симферопольским городским советом Республики Крым.

Таким образом, исходя из содержания Порядка №223, его положения применяются к объектам наружной рекламы и информации - специальным конструкциям (рекламным, информационным), предназначенным для размещения наружной рекламы и информации (далее - ОНРИ) в случаях, если информационные конструкции установлены без согласования на установку и эксплуатацию информационной конструкции. Порядок является обязательным для исполнения всеми физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, принимающих участие в деятельности по распространению наружной рекламы и информации, установке и эксплуатации, демонтажу, транспортировке, хранению и в необходимых случаях уничтожению объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, проверка в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ в отношении общества не проводилась, поскольку требования Закона №294-ФЗ не распространяются на осуществление визуального осмотра без проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности самого юридического лица на предмет соответствия обязательным требованиям. Данная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 24.07.2020 № 303-ЭС20-9217, постановлении ВС РФ от 25.09.2015 N 304-АД15-8917

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания, в связи с чем принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебные расходы по оплате государственной пошлины за ее подачу на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 августа 2022 года по делу № А83-19539/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кедр» - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



ПредседательствующийС.Ю. Кузнякова



Судьи О.Г. Градова



А.С. Яковлев