Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А12-31185/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-31185/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая Долина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях

при участии в заседании

от Агентство недвижимости Родниковая Долина» – ФИО1 по доверенности от 14.09.2020.

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО2 по доверенности №19 от 23.12.2020.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая Долина» (далее – заявитель, общество, ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 01.12.2020 №103-Д/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Кроме того, общество просит заменить назначенное постановлением № 103-Д/2020 по делу об административном правонарушении от 01 декабря 2020 года, наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, в случае отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления и отмене его полностью, либо снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Заявление принято, возбуждено производство по делу № А12-31185/2020. Впоследствии данное дело судом первой инстанции в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по собственной инициативе объединено в одно производство для их совместного рассмотрения с делами № А12-31187/2020 по заявлению общества к инспекции и о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2020 №101-Д/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ и № А12-32138/2020 по заявлению общества к инспекции о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2020 №107-Д/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа требования общества не признал по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из абзаца 3 пункта 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградскойобласти от 10.07.2012 № 211-п, инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

На основании задания № 10 начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства, утвержденного 24.09.2020 заместителем руководителя инспекции, старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции ФИО3 12.10.2020 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) в виде наблюдения за соблюдением ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» обязательных требований, к раскрытию информации с 16.03.2020 по 12.10.2020.

По результатам проведенного мероприятия 12.10.2020 составлен отчет о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее - отчет), в котором среди прочего зафиксировано следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая Долина» является застройщиком многоквартирного дома № 90 по ул.Родниковая, 87 в Советском районе г.Волгограда (далее - жилой дом №90 объект) - проектная декларация № 34-000384.

Строительство названного жилого дома осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).

Застройщик обязан разместить в ЕИСЖС проектную декларацию, в том числе с внесенными в нее изменениями (пункт 3 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до начала действия с 13.07.2020 Федерального закона от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 202-ФЗ) застройщик обязан был внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных часть 4.1 Закона № 214-ФЗ.

Требованиями части 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до начала действия с 13.07.2020 Закона № 202-ФЗ) предусмотрена обязанность застройщика ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В силу части 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до начала действия с 13.07.2020 Закона № 202-ФЗ) изменения, внесенные в проектную декларацию, подлежали размещению застройщиком в ЕИСЖС в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

13.07.2020 вступили в силу изменения, внесенные Законом № 202-ФЗ в Закон №214-ФЗ, в частности часть 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, согласно которым среди прочего, застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИСЖС изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, на момент обнаружения данного административного правонарушения обязанность застройщика по размещению в ЕИСЖС изменений в проектную декларацию также сохранялась.

Административным органом установлено, что застройщиком (ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина») нарушены установленные законодательством о долевом строительстве требования к проектной декларации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать сведения о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения и размере платы за такое подключение.

20.12.2019публичным акционерным обществом «Волгоградские межрайонные электрические сети» на жилой дом № 90 застройщику ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям № 1391/ТП-15 (данная информация поступила в инспекцию в мае 2020 года — письмо ООО «Рент-Сервис» от 22.05.2020 № 14-РС). Соответственно, изменение в проектную декларацию, касающееся информации о планируемом подключении (технологическом присоединении) объекта к электрическим сетям, должно быть внесено в проектную декларацию не позднее 25.12.2019 (третий рабочий день после 20.12.2019), и размещены в ЕИСЖС не позднее 09.01.2020 (пятый рабочий день после 25.12.2019). Однако указанное изменение в проектную декларацию № 34-000384 застройщиком по состоянию на 12.10.2020 в ЕИСЖС не размещено).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать сведения о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию.

05.08.2020администрацией Волгограда ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» выданы разрешение № 34-Ru 34301000-61116-2018 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома № 115, расположенного по адресу: г.Волгоград, Советский район, ул. им. Гвардии полковника ФИО4, д. 7а, разрешение № 34-Ru 34301000-61117-2018 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома № 116, расположенного по адресу: г.Волгоград, Советский район, ул. им. гвардии полковника ФИО4, д. 7 и разрешение № 34-Ru 34301000-61118-2018 на ввод в эксплуатацию жилого дома № 117, расположенного по адресу: г.Волгоград, Советский район, ул. им. Гвардии полковника ФИО4, д. 5. Следовательно, изменения в проектную декларацию, касающиеся информации о проектах строительства, должны быть внесены в проектную декларацию не позднее 10.09.2020. Однако застройщиком указанные изменения в проектную декларацию № 34-000384 по состоянию на 12.10.2020 в ЕИСЖС не размещены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать сведения об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в высшем органе управления этого юридического лица, с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя (участника), фамилии, имени и (при наличии) отчества физического лица - учредителя (участника) и процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в высшем органе управления этого юридического лица.

01.09.2020в ЕГРЮЛ внесено изменение об учредителях (участниках) ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина», согласно которому учредителями (участниками) являются ФИО5 с 49 % голосов и ФИО6 с 51 % голосов (что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ). Следовательно, изменение, касающееся информации об учредителях (участниках) застройщика, должно быть внесено в проектную декларацию не позднее 10.10.2020. Однако, застройщиком указанное изменение в проектную декларацию № 34-000384 по состоянию на 12.10.2020 в ЕИСЖС не размещено (в данной проектной декларации указана недостоверная информация об учредителях (участниках) застройщика: ФИО6 с 100 % голосов).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенным с застройщиком. Однако в проектной декларации № 34-000384 данная информация отсутствует.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о предельных параметрах разрешенного строительства. Вместе с тем, в проектной декларации № 34-000384 данная информация также отсутствует.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о наличии и площади частей жилого помещения и нежилого помещения. Однако в проектной декларации № 34-000384 информация о наличии и площади частей жилого помещения отсутствует.

Как следует из пункта 9.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства. Однако в проектной декларации № 34-000384 данная информация отсутствует. Форма проектной декларации по состоянию на 12.10.2020 не предусматривает отдельных (специальных) граф для заполнения информации, установленной пунктами 1, 4, 7 и 9.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ, однако техническая возможность указания таких сведений в проектной декларации имеется, раздел 8: иная информация о застройщике.

Таким образом, в результате мероприятий по контролю административным органом выявлены допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая Долина» нарушения установленных законодательством о долевом строительстве требований к проектной декларации, размещенной в ЕИСЖС по состоянию на 12.10.2020, а именно не размещены изменения в проектную декларацию № 34-000384:

- о планируемом подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и размере платы за такое подключение - технические условия для присоединения к электрическим сетям от 20.12.2019 № 1391/ТП-15 (пункт 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ);

- о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации (пункт 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ);

- о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации (пункт 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ);

- об учредителях (участниках) застройщика: учредителями (участниками) являются ФИО5 с 49 % голосов и ФИО6 с 51 % голосов (пункт 3 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ);

- о генеральном подрядчике, о предельных параметрах разрешенного строительства, о наличии и площади частей жилого помещения, о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства (пункты 1, 4, 7 и 9.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в отчете от 12.10.2020, составленном уполномоченным лицом инспекции.

Учитывая вышеизложенное, инспекция считает, что в действиях общества содержались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В связи с выявленными нарушениями инспекцией в отсутствии представителя общества 02.11.2020 в отношении общества с ограниченной ответственности «Агентство недвижимости Родниковая Долина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О дате, времени и месте возбуждения настоящего дела законный представитель общества извещен письмом от 16.10.2020 № 27-10/4118, направленным по адресу государственной регистрации общества, отправление с почтовым идентификатором 40006651222172 получено адресатом 21.10.2020, а также факсограммой от 20.10.2020 №1139, направленной по адресу электронной почты общества e-mail: dolina-vlg@dars-development.ru 20.10.2020 в 12 ч. 43 мин.

Определением по делу об административном правонарушении от 02.11.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденного названным выше протоколом, было назначено на 17.11.2020 в 10 ч 00 мин. в помещении Инспекции.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество в лице своего законного представителя было уведомлено надлежащим образом, а именно письмом от 03.11.2020 № 27-10/4294, направленным заказным почтовым отправлением по адресу государственной регистрации Общества, приведенному выше (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отправление с почтовым идентификатором №40006651417479 получено адресатом 10.11.2020, а также по адресу электронной почты общества: dolina-vlg@dars-development.ru.

09.11.2020в инспекцию поступило ходатайство от ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» о прекращении производства по делу, а в случае отказа в удовлетворении такого требования, заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Ходатайство мотивировано тем, что, по мнению общества, у инспекции отсутствовали правовые основания для проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, в связи с запретом на осуществление такой процедуры, установленным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Также общество ссылается на наличие следующих исключительных обстоятельств, вменяемое обществу правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государстве, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба; общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и в настоящее время находится в неудовлетворительном имущественном и финансовом положении.

Оценив поступившее ходатайство, инспекция его отклонила.

Суд первой инстанции соглашается с доводами административного органа.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) определяется как деятельность уполномоченных органов государственной власти (в частности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, помимо прочего юридическими лицами требований, установленных Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия без взаимодействия), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Правовые нормы, регулирующие основания и порядок проведения проверок, содержатся в статьях 9-13 Закона № 294-ФЗ, а мероприятий без взаимодействия - в статье 8.3 Закона № 294-ФЗ.

Тем самым понятие «мероприятия без взаимодействия» не охватывается понятием «проверки», и какие-либо ограничения, вводимые в отношении осуществления проверок

хозяйствующих субъектов, не относятся к проведению мероприятий без взаимодействия. Пунктом 6 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» относится к числу мероприятий без взаимодействия. Именно в результате проведения такого мероприятия без взаимодействия инспекцией были выявлены допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Родниковая долина» нарушения, в связи с чем, в отношении указанной организации рассмотрено дело об административном правонарушении.

Положения Постановления № 438 регулируют вопросы проведения в течение года проверок в отношении определённых категорий хозяйствующих субъектов, касается осуществления в названный период в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства мероприятий без взаимодействия в порядке ст. 8.3 Закона № 294-ФЗ, то Постановление №438 не содержит в себе каких-либо норм, касающихся данного предмета, и не устанавливает запрета на их проведение.

Довод заявителя об отсутствии у инспекции права проведение в течение 2020 года в отношении ООО «Агентство недвижимости Родниковая долина» как субъекта малого и среднего предпринимательства мероприятия без взаимодействия, в ходе которого были выявленные приведённые выше нарушения, не нашло своего подтверждения.

Суд считает несостоятельными доводы заявителя об отсутствии у общества технической возможности для указания в проектной декларации № 34-000384, размещенной в Единой информационной системе жилищного строительства (далее — ЕИСЖС), информации, предусмотренной пунктами 1, 4, 7, 9.1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

По состоянию на дату проведения инспекцией мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами 12.10.2020 по итогам которого выявлен факт несоблюдения ООО «Агентство недвижимости Родниковая долина» установленных законодательством о долевом строительстве требований к размещенной в ЕИСЖС проектной декларации, форма проектной декларации не предусматривала отдельных (специальных) граф для внесения информации в соответствии с пунктами 1, 4, 7, 9.1 части 1 статьи 21 Закона 214-ФЗ (о генеральном подрядчике, выполняющем работы по договору строительного подряда, заключенному с застройщиком, о предельных параметрах разрешенного строительства, о наличии и площади частей жилого помещения и нежилого помещения, о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства).

Между тем, техническая возможность для указания данных сведений в проектной декларации имелась. В разделе 8 проектной декларации, именуемом «иная информация о застройщике», могут размещаться сведения, внесение которых в проектную декларацию в ЕИСЖС является обязательным в силу требований Закона 214-ФЗ, в случае если форма проектной декларации не содержит соответствующих граф. Аналогичным образом для внесения информации, предусмотренной Законом 214-ФЗ, может быть использован раздел 23 проектной декларации «иная, не противоречащая законодательству, информация о проекте».

По результатам рассмотрения дела 01.12.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №103-Д/2020, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая Долина» является застройщиком в том числе многоквартирного дома № 25 в квартале «Приозерный» жилого микрорайона «Родниковая долна-1» в Советском районе г.Волгограда (далее - жилой дом №25 объект) - проектная декларация № 34-000393.

Строительство названного жилого дома осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).

Застройщик обязан разместить в ЕИСЖС проектную декларацию, в том числе с внесенными в нее изменениями (пункт 3 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до начала действия с 13.07.2020 Федерального закона от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 202-ФЗ) застройщик обязан был внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных часть 4.1 Закона № 214-ФЗ.

Требованиями части 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до начала действия с 13.07.2020 Закона № 202-ФЗ) предусмотрена обязанность застройщика ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В силу части 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до начала действия с 13.07.2020 Закона № 202-ФЗ) изменения, внесенные в проектную декларацию, подлежали размещению застройщиком в ЕИСЖС в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

13.07.2020 вступили в силу изменения, внесенные Законом № 202-ФЗ в Закон №214-ФЗ, в частности часть 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, согласно которым среди прочего, застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИСЖС изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, на момент обнаружения данного административного правонарушения обязанность застройщика по размещению в ЕИСЖС изменений в проектную декларацию также сохранялась.

Административным органом установлено, что застройщиком ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» нарушены установленные законодательством о долевом строительстве требования к проектной декларации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать сведения о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения и размере платы за такое подключение.

20.12.2019публичного акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» на жилой дом № 90 застройщику ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям № 1391/ТП-15 (данная информация поступила в инспекцию в мае 2020 года — письмо ООО «Рент-Сервис» от 22.05.2020 № 14-РС). Соответственно, изменение в проектную декларацию, касающееся информации о планируемом подключении (технологическом присоединении) объекта к электрическим сетям, должно быть внесено в проектную декларацию не позднее 25.12.2019 (третий рабочий день после 20.12.2019), и размещены в ЕИСЖС не позднее 09.01.2020 (пятый рабочий день после 25.12.2019). Однако указанное изменение в проектную декларацию № 34-000384 застройщиком по состоянию на 12.10.2020 в ЕИСЖС не размещено).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать сведения о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию.

05.08.2020администрацией Волгограда ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» выданы разрешение № 34-Ru 34301000-61116-2018 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома № 115, расположенного по адресу: г.Волгоград, Советский район, ул. им. Гвардии полковника ФИО4, д. 7а, разрешение № 34-Ru 34301000-61117-2018 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома № 116, расположенного по адресу: г.Волгоград, Советский район, ул. им. гвардии полковника ФИО4, д. 7 и разрешение № 34-Ru 34301000-61118-2018 на ввод в эксплуатацию жилого дома № 117, расположенного по адресу: г.Волгоград, Советский район, ул. им. Гвардии полковника ФИО4, д. 5. Следовательно, изменения в проектную декларацию, касающиеся информации о проектах строительства, должны быть внесены в проектную декларацию не позднее 10.09.2020. Однако застройщиком указанные изменения в проектную декларацию № 34-000384 по состоянию на 12.10.2020 в ЕИСЖС не размещены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать сведения об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в высшем органе управления этого юридического лица, с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя (участника), фамилии, имени и (при наличии) отчества физического лица - учредителя (участника) и процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в высшем органе управления этого юридического лица.

01.09.2020в ЕГРЮЛ внесено изменение об учредителях (участниках) ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина», согласно которому учредителями (участниками) являются ФИО5 с 49 % голосов и ФИО6 с 51 % голосов (что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ). Следовательно, изменение, касающееся информации об учредителях (участниках) застройщика, должно быть внесено в проектную декларацию не позднее 10.10.2020. Однако, застройщиком указанное изменение в проектную декларацию № 34-000384 по состоянию на 12.10.2020 в ЕИСЖС не размещено (в данной проектной декларации указана недостоверная информация об учредителях (участниках) застройщика: ФИО6 с 100 % голосов).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенным с застройщиком. Однако в проектной декларации № 34-000393 данная информация отсутствует.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о предельных параметрах разрешенного строительства. Вместе с тем, в проектной декларации № 34-000393 данная информация также отсутствует.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о наличии и площади частей жилого помещения и нежилого помещения. Однако в проектной декларации № 34-000393 информация о наличии и площади частей жилого помещения отсутствует.

Как следует из пункта 9.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства. Однако в проектной декларации № 34-000393 данная информация отсутствует. Форма проектной декларации по состоянию на 12.10.2020 не предусматривает отдельных (специальных) граф для заполнения информации, установленной пунктами 1, 4, 7 и 9.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ, однако техническая возможность указания таких сведений в проектной декларации имеется, раздел 8: иная информация о застройщике.

Таким образом, в результате мероприятий по контролю административным органом выявлены допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая Долина» нарушения установленных законодательством о долевом строительстве требований к проектной декларации, размещенной в ЕИСЖС по состоянию на 12.10.2020, а именно не размещены изменения в проектную декларацию №34-000393:

- о планируемом подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и размере платы за такое подключение - технические условия для присоединения к электрическим сетям от 20.12.2019 № 1670/ТП-15 (пункт 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ);

- о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации (пункт 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ);

- о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации (пункт 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ);

- об учредителях (участниках) застройщика: учредителями (участниками) являются ФИО5 с 49 % голосов и ФИО6 с 51 % голосов (пункт 3 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ);

- о генеральном подрядчике, о предельных параметрах разрешенного строительства, о наличии и площади частей жилого помещения, о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства (пункты 1, 4, 7 и 9.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в отчете от 12.10.2020, составленном уполномоченным лицом инспекции.

Учитывая вышеизложенное, инспекция считает, что в действиях общества содержались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В связи с выявленными нарушениями инспекцией в отсутствии представителя общества 30.10.2020 в отношении общества с ограниченной ответственности «Агентство недвижимости Родниковая Долина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О дате, времени и месте возбуждения настоящего дела законный представитель общества извещен письмом от 16.10.2020 № 27-10/4115, направленным по адресу государственной регистрации общества, отправление с почтовым идентификатором 40006651222493 получено адресатом 21.10.2020, а также факсограммой от 20.10.2020 №1139, направленной по адресу электронной почты общества e-mail: dolina-vlg@dars-development.ru 20.10.2020 в 12 ч. 43 мин.

Определением по делу об административном правонарушении от 30.10.2020 рассмотрение дела назначено на 09 ч. 30 мин. 12.11.2020.

11.11.2020в Инспекцию поступило ходатайство законного представителя общества от 11.11.2020 № 266-АН (номер входящей корреспонденции Инспекции 5354) с просьбой об отложении рассмотрения названного дела об административном правонарушении в связи с предстоящим вводом жилых домов № № 74, 88, 90-97, ведением строительства жилых домов №№ 25П и 28П согласно установленным срокам, наличием среди сотрудников общества лиц, заразившихся новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в том числе самого законного представителя, а также в связи с необходимостью запроса документов, подтверждающих тяжелое финансовое и материальное положение общества.

Определением по делу об административном правонарушении от 12.11.2020 названное выше ходатайство законного представителя общества удовлетворено, срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен, рассмотрение дела отложено на 26.11.2020 в 09 часов 30 минут. Данное определение направлено обществу с сопроводительным письмом от 12.11.2020 № 27-10/4401, направленным заказным почтовым отправлением по указанному выше адресу государственной регистрации общества (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отправление с ПИ - 40006653034971 получено адресатом 19.11.2020), а также направленным по адресу электронной почты общества: dolina-vlg@dars-development.ru — 12.11.2020 в 17 ч 05 мин.

24.11.2020в инспекцию (вх. № 5546) поступило ходатайство законного представителя общества от 23.11.2020 № 286-АН о приобщении к материалам дела об административном правонарушении выписки публичного акционерного общества Банк «ФК Открытие» от 13.11.2020 об остатках денежных средств общества на расчетных счетах.

По результатам рассмотрения дела, состоявшегося в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 26.11.2020 № 101-Д/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей. Копия данного постановления была направлена в адрес общества с сопроводительным письмом от 27.11.2020 № 27-10/4615, которое, по сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.pochta.ru/ по почтовому идентификатору 40006653062257, вручено адресату 02.12.2020.

Также общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая Долина» является застройщиком в том числе многоквартирного дома № 94 по ул. Родниковая, 87 (далее - жилой дом №94 объект) - проектная декларация № 34-000388.

Строительство названного жилого дома осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).

Застройщик обязан разместить в ЕИСЖС проектную декларацию, в том числе с внесенными в нее изменениями (пункт 3 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до начала действия с 13.07.2020 Федерального закона от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 202-ФЗ) застройщик обязан был внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных часть 4.1 Закона № 214-ФЗ.

Требованиями части 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до начала действия с 13.07.2020 Закона № 202-ФЗ) предусмотрена обязанность застройщика ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В силу части 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до начала действия с 13.07.2020 Закона № 202-ФЗ) изменения, внесенные в проектную декларацию, подлежали размещению застройщиком в ЕИСЖС в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

13.07.2020 вступили в силу изменения, внесенные Законом № 202-ФЗ в Закон №214-ФЗ, в частности часть 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, согласно которым среди прочего, застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИСЖС изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, на момент обнаружения данного административного правонарушения обязанность застройщика по размещению в ЕИСЖС изменений в проектную декларацию также сохранялась.

Административным органом установлено, что застройщиком ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» нарушены установленные законодательством о долевом строительстве требования к проектной декларации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать сведения о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения и размере платы за такое подключение.

20.12.2019публичного акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» на жилой дом № 94 застройщику ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям № 1391/ТП-15 (данная информация поступила в инспекцию в мае 2020 года — письмо ООО «Рент-Сервис» от 22.05.2020 № 14-РС). Соответственно, изменение в проектную декларацию, касающееся информации о планируемом подключении (технологическом присоединении) объекта к электрическим сетям, должно быть внесено в проектную декларацию не позднее 25.12.2019 (третий рабочий день после 20.12.2019), и размещены в ЕИСЖС не позднее 09.01.2020 (пятый рабочий день после 25.12.2019). Однако указанное изменение в проектную декларацию № 34-000388 застройщиком по состоянию на 12.10.2020 в ЕИСЖС не размещено).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать сведения о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию.

05.08.2020администрацией Волгограда ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» выданы разрешение № 34-Ru 34301000-61116-2018 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома № 115, расположенного по адресу: г.Волгоград, Советский район, ул. им. Гвардии полковника ФИО4, д. 7а, разрешение № 34-Ru 34301000-61117-2018 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома № 116, расположенного по адресу: г.Волгоград, Советский район, ул. им. гвардии полковника ФИО4, д. 7 и разрешение № 34-Ru 34301000-61118-2018 на ввод в эксплуатацию жилого дома № 117, расположенного по адресу: г.Волгоград, Советский район, ул. им. Гвардии полковника ФИО4, д. 5. Следовательно, изменения в проектную декларацию, касающиеся информации о проектах строительства, должны быть внесены в проектную декларацию не позднее 10.09.2020. Однако застройщиком указанные изменения в проектную декларацию № 34-000388 по состоянию на 12.10.2020 в ЕИСЖС не размещены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать сведения об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в высшем органе управления этого юридического лица, с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя (участника), фамилии, имени и (при наличии) отчества физического лица - учредителя (участника) и процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в высшем органе управления этого юридического лица.

01.09.2020в ЕГРЮЛ внесено изменение об учредителях (участниках) ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина», согласно которому учредителями (участниками) являются ФИО5 с 49 % голосов и ФИО6 с 51 % голосов (что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ). Следовательно, изменение, касающееся информации об учредителях (участниках) застройщика, должно быть внесено в проектную декларацию не позднее 10.10.2020. Однако, застройщиком указанное изменение в проектную декларацию № 34-000388 по состоянию на 12.10.2020 в ЕИСЖС не размещено (в данной проектной декларации указана недостоверная информация об учредителях (участниках) застройщика: ФИО6 с 100 % голосов).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенным с застройщиком. Однако в проектной декларации № 34-000388 данная информация отсутствует.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о предельных параметрах разрешенного строительства. Вместе с тем, в проектной декларации № 34-000388 данная информация также отсутствует.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о наличии и площади частей жилого помещения и нежилого помещения. Однако в проектной декларации № 34-000388 информация о наличии и площади частей жилого помещения отсутствует.

Как следует из пункта 9.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации должна быть указана информация о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства. Однако в проектной декларации № 34-000388 данная информация отсутствует. Форма проектной декларации по состоянию на 12.10.2020 не предусматривает отдельных (специальных) граф для заполнения информации, установленной пунктами 1, 4, 7 и 9.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ, однако техническая возможность указания таких сведений в проектной декларации имеется, раздел 8: иная информация о застройщике.

Таким образом, в результате мероприятий по контролю административным органом выявлены допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая Долина» нарушения установленных законодательством о долевом строительстве требований к проектной декларации, размещенной в ЕИСЖС по состоянию на 12.10.2020, а именно не размещены изменения в проектную декларацию № 34-000388:

- о планируемом подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и размере платы за такое подключение - технические условия для присоединения к электрическим сетям от 20.12.2019 № 1670/ТП-15 (пункт 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ);

- о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации (пункт 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ);

- о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации (пункт 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ);

- об учредителях (участниках) застройщика: учредителями (участниками) являются ФИО5 с 49 % голосов и ФИО6 с 51 % голосов (пункт 3 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ);

- о генеральном подрядчике, о предельных параметрах разрешенного строительства, о наличии и площади частей жилого помещения, о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства (пункты 1, 4, 7 и 9.1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в отчете от 12.10.2020, составленном уполномоченным лицом инспекции.

Учитывая вышеизложенное, инспекция считает, что в действиях общества содержались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В связи с выявленными нарушениями инспекцией в отсутствии представителя общества 05.11.2020 в отношении общества с ограниченной ответственности «Агентство недвижимости Родниковая Долина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О дате, времени и месте возбуждения настоящего дела законный представитель общества извещен письмом от 16.10.2020 № 27-10/4117, направленным по адресу государственной регистрации общества, отправление с почтовым идентификатором 40006651222455 получено адресатом 21.10.2020, а также факсограммой от 20.10.2020 №1139, направленной по адресу электронной почты общества e-mail: dolina-vlg@dars-development.ru 20.10.2020 в 12 ч. 43 мин.

Определением по делу об административном правонарушении от 05.11.2020 рассмотрение дела назначено на 09 ч. 15 мин. 19.11.2020.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество в лице своего законного представителя было уведомлено надлежащим образом, а именно письмом от 06.11.2020 № 27-10/4324, направленным заказным почтовым отправлением по адресу государственной регистрации общества, приведенному выше (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отправление с почтовым идентификатором №40006651329277 получено адресатом 11.11.2020, а также направленным 06.11.2020 в 11 часов 52 минуты по адресу электронной почты общества: dolina-vlg@dars-development.ru.

До рассмотрения дела в инспекцию поступило ходатайство законного представителя ООО «Агентство недвижимости Родниковая Долина» от 11.11.2020 № 266-АН (номер входящей корреспонденции Инспекции 5354) с просьбой об отложении рассмотрения названного дела об административном правонарушении в связи с предстоящим вводом жилых домов №№ 74, 88, 90-97, ведением строительства жилых домов №№ 25П и 28П согласно установленным срока, наличием среди сотрудников общества лиц, заразившихся новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в том числе самого законного представителя, а также в связи с необходимостью запроса документов, подтверждающих тяжелое финансовое и материальное положение Общества.

Определением по делу об административном правонарушении от 19.11.2020 названное выше ходатайство законного представителя общества было удовлетворено, срок рассмотрения дела об административном правонарушении был продлен, рассмотрение дела было отложено на 03.12.2020 в 09 часов 30 минут в помещении инспекции. Данное определение было направлено обществу с сопроводительным письмом от 20.11.2020 №27-10/4478, направленным заказным почтовым отправлением по указанному выше адресу государственной регистрации общества (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отправление с почтовым идентификатором №40006653094166 получено адресатом 25.11.2020), а также направленным по адресу электронной почты общества: dolina-vlg@dars-development.ru — 20.11.2020 в 10 часов 59 минут.

24.11.2020в инспекцию (вх. №5546) поступило ходатайство законного представителя общества от 23.11.2020 № 286-АН о приобщении к материалам дела об административном правонарушении выписки публичного акционерного общества Банк «ФК Открытие» от 13.11.2020 об остатках денежных средств общества на расчетных счетах.

С учетом всех заявленных ходатайств, по результатам рассмотрения дела, состоявшегося в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 03.12.2020 №107-Д/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей. Копия названного постановления была направлена в адрес общества с сопроводительным письмом от 04.12.2020 №27-10/4700, которое по сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.pochta.ru/ по почтовому идентификатору 40006653126720, вручено адресату 09.12.2020.

Суд первой инстанции соглашается с доводами административного органа и отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) определяется как деятельность уполномоченных органов государственной власти (в частности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, помимо прочего юридическими лицами требований, установленных Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия без взаимодействия), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Правовые нормы, регулирующие основания и порядок проведения проверок, содержатся в статьях 9-13 Закона № 294-ФЗ, а мероприятий без взаимодействия - в статье 8.3 Закона № 294-ФЗ.

Тем самым понятие «мероприятия без взаимодействия» не охватывается понятием «проверки», и какие-либо ограничения, вводимые в отношении осуществления проверок

хозяйствующих субъектов, не относятся к проведению мероприятий без взаимодействия. Пунктом 6 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» относится к числу мероприятий без взаимодействия. Именно в результате проведения такого мероприятия без взаимодействия инспекцией были выявлены допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Родниковая долина» нарушения, в связи с чем, в отношении указанной организации рассмотрено дело об административном правонарушении.

Положения Постановления № 438 регулируют вопросы проведения в течение года проверок в отношении определённых категорий хозяйствующих субъектов, касается осуществления в названный период в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства мероприятий без взаимодействия в порядке ст. 8.3 Закона № 294-ФЗ, то Постановление №438 не содержит в себе каких-либо норм, касающихся данного предмета, и не устанавливает запрета на их проведение.

Довод заявителя об отсутствии у инспекции права проведение в течение 2020 года в отношении ООО «Агентства недвижимости Родниковая долина» как субъекта малого и среднего предпринимательства мероприятия без взаимодействия, в ходе которого выявленные приведённые выше нарушения, не нашел своего подтверждения.

Суд считает несостоятельными доводы заявителя об отсутствии у общества технической возможности для указания в вышеназванных проектных декларациях, размещенных в Единой информационной системе жилищного строительства (далее — ЕИСЖС), информации, предусмотренной пунктами 1, 4, 7, 9.1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

По состоянию на дату проведения инспекцией мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами 12.10.2020, по итогам которого выявлены факты несоблюдения ООО «Агентства недвижимости Родниковая Долина» установленных законодательством о долевом строительстве требований к размещенной в ЕИСЖС проектной декларации, форма проектной декларации не предусматривала отдельных (специальных) граф для внесения информации в соответствии с пунктами 1, 4, 7, 9.1 части 1 статьи 21 Закона 214-ФЗ (о генеральном подрядчике, выполняющем работы по договору строительного подряда, заключенному с застройщиком, о предельных параметрах разрешенного строительства, о наличии и площади частей жилого помещения и нежилого помещения, о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства).

Между тем, техническая возможность для указания данных сведений в проектных декларациях имелась. В разделе 8 проектной декларации, именуемом «иная информация о застройщике», могут размещаться сведения, внесение которых в проектную декларацию в ЕИСЖС является обязательным в силу требований Закона 214-ФЗ, в случае если форма проектной декларации не содержит соответствующих граф. Аналогичным образом для внесения информации, предусмотренной Законом 214-ФЗ, может быть использован раздел 23 проектной декларации «иная, не противоречащая законодательству, информация о проекте».

По результатам рассмотрения дел вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №103-Д/2020 от 01.12.2020, №101-Д/2020 от 26.11.2020, №107-Д/2020 от 03.12.2020, по которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и на него наложено административные наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей за каждое совершенное им правонарушение.

Суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о замене назначенного штрафа предупреждением по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в частности, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления, помимо прочего, государственного надзора, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей, в частности, раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако сам по себе факт отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности условий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Указание заявителя на отсутствие в результате совершения обществом вменяемые оспариваемыми постановлениями административных правонарушений причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на отсутствие имущественного ущерба, не имеет отношения к вопросу о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку названные административные правонарушения в качестве объекта посягательства имеют охраняемые законом отношения в области долевого участия в строительстве и в принципе не носят характера прямого причинения какого-либо материального или иного видимого ущерба.

При этом следует отметить, что в пункте 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017, подчеркивается особая значимость общественных отношений, охраняемых положениями статьи 14.28 КоАП РФ. Следовательно, такие административные правонарушения также характеризуются повышенной общественной опасностью, что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными документами.

Лицо, совершившее данное нарушение, подлежит административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая Долина» усматриваются признаки административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производств по делам об административных правонарушениях инспекцией соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении административных дел соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Нарушения, допущенные обществом, затрагивают права участников долевого строительства, чем несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а также создают препятствия для своевременного и эффективного осуществления контролирующим органом контроля за соблюдением норм и правил в сфере законодательства о долевом строительстве, имеющего своей целью защиту прав, законных интересов и имущества граждан и организаций (участников долевого строительства).

Совершенные обществом административные правонарушения препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов реализации возложенных на него задач, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных обязанностей.

Оснований для отмены оспариваемых постановлений судом первой инстанции не установлено.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания совершенных правонарушений малозначительными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заявитель не привел аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.

Наряду с этим, общество в своих заявлениях просит снизить размер назначенных обжалуемых постановлений штрафов до 100 000 рублей по каждому из оспариваемых постанволений, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200 000 рублей за каждое постановление может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность общества.

Учитывая обстоятельства и характер совершенных правонарушений, отсутствие тяжких последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, финансовое положение общества, суд считает возможным уменьшить размер назначенных наказаний в виде административных штрафов до 100 000 рублей за каждое постанволение. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 2, 3 постановления от 25.02.2014 №4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Поскольку административный штраф, как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, следовательно, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликатного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Согласно пункту 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ).

Пунктом 3.3 названной статьи КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, приходит к выводу о наличии оснований, установленных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, поскольку наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей будет иметь неоправданно карательный характер, не соответствовать тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Таким образом, в целях индивидуализации административного наказания для заявителя, принимая во внимание степень вины заявителя, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями заявителя, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела, суд считает возможным назначить в качестве административного наказания административный штраф в размере 100 000 рублей по каждому из оспариваемых постановлений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции считает требования общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая Долина» подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости Родниковая долина» удовлетворить в части.

Изменить постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 26.11.2020 № 101-Д/2020, от 01.12.2020 № 103-Д/2020, от 03.12.2020 107-Д/2020 по делам об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей по каждому из оспариваемых постановлений.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник