Постановление от 12 декабря 2019 г. по делу № А62-3973/2019

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-3973/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 12.12.2019

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – закрытого акционерного общества «Сифуд-сервис» (г. Минск, УНП 190340662) – ФИО2 (доверенность от 24.04.2018), в отсутствие ответчика – Смоленской таможни (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смоленской таможни на решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.09.2019 по делу № А62-3973/2019 (судья Красильникова В.В.),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Сифуд-Сервис» (далее – ЗАО «Сифуд-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Смоленской таможни, совершенных в период с 13.02.2019 по 15.02.2019, оформленных письмами от 13.02.2019 № 25-10/4598 и от 15.02.2019 № 25-10/4992, по фактическому запрету открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» принимать к перевозке товары, являющиеся предметом сделок, совершенных между иностранными субъектами, и следующие транзитом через территорию Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.09.2019 заявленные требования удовлетворены, действия Смоленской таможни, совершенные в период с 13.02.2019 по 15.02.2019, оформленные письмами от 13.02.2019 № 25-10/4598 и от 15.02.2019 № 25-10/4992, выразившиеся в запрете ОАО «РЖД» принимать от ЗАО «Сифуд-Сервис» к перевозке товары, следующие транзитом по территории Российской Федерации, признаны незаконными.

Не согласившись с принятым судебным актом, Смоленская таможня обжаловала его в апелляционном порядке.

ЗАО «Сифуд-Сервис» и ОАО «РЖД» возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Сифуд-Сервис» являлось экспедитором груза (жиры животные технические, свинина мороженая), перевозимого на железнодорожных платформах № 94565173, 94564416, 94564564, 94564515, 94564028, 53705307, 94564234, 94564762, 94563780, 94565025, 94564671, 94565140, 94565157, следовавших по маршруту Литовская Республика – Республика Узбекистан, а также на железнодорожных платформах № 94564101, 94773009, 94753282, 94564630, 94817954, 94563772, 94508173, 94796786, 94230653, 94797016, 94808813, 94373263, 94818028, 94772837, 94753456, 94753373, 97423423, 94772951, 94563970, следовавших по маршруту Литовская Республика – Республика Казахстан.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее – Указ № 560) юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, запрещается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293 и от 12 июля 2018 г. № 420» (далее – Постановление № 778) утвержден перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, включающий свинину и свиной жир.

По прибытии товаров заявителя на территорию Российской Федерации в связи с введением вышеуказанных нормативных актов, ОАО «РЖД» в адрес Смоленской таможни и управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям были направлены письма от 12.02.2019 № 18, от 12.02.2019 № 19, от 13.02.2019 № 20, которыми ОАО «РЖД» уведомило о планируемом проследовании через станцию Смоленск-Сортировочный Московской железной дороги, являющейся межгосударственной передаточной станцией между Республикой Беларусь и Российской Федерацией товара – «жир подкожный свиной» и «свинина замороженная» код ГНГ (ТНВЭД) 0209, 0203. При этом ОАО «РЖД» просило уведомить руководство станции о необходимости задержки данного товара в случае, если он не подлежит приему или запрещен к ввозу на территорию Российской Федерации.

В ответ на вышеуказанные уведомления письмом от 12.02.2019 № АШ-3/792 управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям сообщило, что основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении груза отсутствуют, просило приостановить движение груза с целью проведения контроля уведомления в ИС «Аргус».

Далее, письмом от 13.02.2019 № 23 ОАО «РЖД» уведомило Смоленскую таможню о непринятии к перевозке товара и во избежание привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности просило сообщить об уполномоченных должностных лицах Смоленской таможни для предъявления товаросопроводительных документов для принятия решения по государственному контролю.

В письме от 13.02.2019 № 25-10/4598 в адрес начальника станции «Смоленск-Сортировочный» в соответствии с поступающими в Смоленскую таможню уведомлениями железнодорожной станции «Смоленск-Сортировочный» Смоленская таможня сообщила, что при следовании железнодорожных вагонов с «санкционными» товарами, запрещенными к ввозу в соответствии с Постановлением № 778, с территории Республики Беларусь транзитом через территорию Российской Федерации (станция «Смоленск-Сортировочный») и принятия ОАО «РЖД» к перевозке данных грузов, в действиях ОАО «РЖД» будут усматриваться признаки административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов на ввоз товаров в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В письме от 15.02.2019 № 25-10/4992 Смоленская таможня указала, что в случае если перемещаемые товары, указанные в обращениях, включены в приложение к Постановлению № 778, а страной происхождения товара является одна из стран, поименованных в Постановлении № 778, то ввоз таких товаров на территорию Российской Федерации запрещен. При принятии от ТРУП «БЖД» указанного товара в действиях ОАО «РЖД» будут усматриваться достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в связи с чем Смоленской таможней незамедлительно будет возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Кроме того, письмом от 07.03.2019 за № 04-30/13559 Федеральная таможенная служба разъяснила ОАО «РЖД», что с учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) термин «ввоз товаров на таможенную территорию Союза» означает совершение любых действий, связанных с пересечением таможенной границы ЕАЭС, в результате которых товары прибыли на территорию Российской Федерации любым способом. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под ввозом товара в РФ понимается фактическое перемещение товаров через Государственную границу РФ, в результате которого товары прибыли из других государств - членов ЕАЭС или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию ЕАЭС, на территорию РФ, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами».

В письме от 26.02.2019 № ИСХ-5103/ЦФТО ОАО «РЖД» сообщило ЗАО «Сифуд-сервис», что в целях содействия ЗАО «Сифуд-Сервис» в решении вопроса о транзите грузов ОАО «РЖД» 13.02.2019 обратилось в Смоленскую таможню о возможности приема к перевозке транзитных грузов. Согласно ответу начальника Смоленской таможни в случае приема грузов к перевозке в отношении ОАО «РЖД» незамедлительно будет возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа на юридических лих в размере 300 тыс. руб. и должностных лиц - 20 тыс. руб. Данная позиция таможенного органа изложена также и в ответе Смоленской таможни от 15.02.2019 на письма ЗАО «Сифуд-Сервис» от 14.02.2019 № 221, № 222. Решение и условия транзита товаров, запрещенных российским законодательством к ввозу в Российскую Федерацию, всецело зависит от ФТС России, на которую Постановлением № 778 возложен контроль соблюдения российскими юридическими лицами запрета ввоза. Учитывая, что к транзиту предъявляются скоропортящиеся грузы, обществу было предложено до разрешения ФТС России проблемы транзита и в целях сохранения их качества, рассмотреть иные маршруты перевозки товаров, запрещенных Постановлением № 778 к ввозу в Российскую Федерацию.

В связи с изложенным ОАО «РЖД» 14.02.2019 отказало ЗАО «Сифуд-Сервис» в принятии к перевозке платформ.

Согласно акту общей формы от 14.02.2019 № 6/264 основанием для отказа в принятии груза к перевозке определено, что «в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 778 от 07.08.2014 по реализации Указа президента РФ № 560 от 06.08.2014 и СИ к СМГС п. 10.24.2, п. 10.28 груз не подлежит к ввозу на территорию Российской Федерации и возвращается на Белорусскую железную дорогу». В соответствии с телеграммой от станции Смоленск-Сортировочный от 14.02.2019 № 156 «вагоны от бел ж.д. не приняты согласно п.10.2ч.2 и 10.25 СИ к СМГС до решения вопроса со Смоленской таможней».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ЗАО «Сифуд-Сервис» с заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 10 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения – применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Частью 1 статьи 142 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенная процедура таможенного транзита – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 143 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза являются, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (далее – Закон № 281-ФЗ) специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (часть 2 статьи 3 Закона № 281-ФЗ).

Таким образом, Российской Федерации, как государству - члену ЕАЭС, нормами международного договора предоставлено право введения ограничительных (запретных) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с Федеральными законами № 281-ФЗ и от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» был принят Указ Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», пунктом первым которого запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 281-ФЗ Правительство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации о применении специальных экономических мер устанавливает перечень конкретных действий, на совершение которых вводится запрет и (или) в отношении которых вводится обязанность совершения, и иных ограничений.

Несоблюдение правовых норм национального законодательства - Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 и от 24.06.2015 № 320», направленных на защиту экономики и интересов Российской Федерации, не могут вводить ограничения на внешнеэкономическую деятельность для третьих лиц, которые не относятся к государствам, против которых направлены санкции Российской Федерации, а, следовательно, не распространяются на ввоз товаров на территорию Российской Федерации в режиме таможенного транзита.

В преамбуле Указа Президента Российской Федерации № 560 определено, что данный акт издан в соответствии с Законом № 281-ФЗ. Данный Закон направлен на защиту экономики России, а не на введение ограничений для третьих стран даже в том случае, если товары, следующие из одного иностранного государства, в другое, перемещаются по территории Российской Федерации в режиме таможенного транзита.

Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 были внесены изменения в Указ № 560, где в пункте 2 указано, что положения настоящего Указа не применяются в отношении товаров, ввезенных физическими лицами для личного пользования либо помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита и перевозимых в третьи страны, при условии подлинности ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, соответствия их грузу, а также наличия у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 24.06.2015 № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 29.06.2016 № 305 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 30.06.2017 № 293 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и от 12.07.2018 № 420 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, от 24.06.2015 № 320, от 29.06.2016 № 305, от 30.06.2017 № 293 и от 12.07.2018 № 420».

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 по 31.12.2019 введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

Установлен перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2019 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.

Исходя из смысла приведенных выше положений части 1 статьи 4 Закона № 281-ФЗ, а также с учетом того, что Указ Президента Российской Федерации № 560, постановление Правительства Российской Федерации № 778 являются актами национального законодательства Российской Федерации и их действие пространственно и персонально ограничено, введенные указанные нормативными правовыми актами специальные экономические меры могут распространяться лишь на товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации является следствием внешнеэкономических операций, подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации.

С учетом того, что товар был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита (данный факт сторонами не оспаривается), перевозчиком ЗАО «Сифуд-Сервис» товар был ввезен не с целью выпуска его в обращение на территории Российской Федерации, а с целью перемещения через территорию РФ для дальнейшего ввоза на территорию Республики Казахстан и Республики Узбекистан.

Таким образом, по отношению к товарам, являющимся предметом сделок, совершенных между лицами иностранного государства, лицами без гражданства, проживающими на территории иностранного государства, место совершения и исполнения которых находится за пределами Российской Федерации, положения ТК ЕАЭС, направленные на соблюдение указанных ограничений и запретов, применены быть не могут.

В рассматриваемом случае таможенный орган в соответствии с действующим таможенным законодательством и своими полномочиями должен был принять решение в отношении ввезенного ЗАО «Сифуд-сервис» товара путем проставления соответствующих отметок на транзитной декларации или иных документах, используемых в качестве транзитной декларации.

Однако таможня уклонилась от осуществления данных действий, поскольку проставление отметки о запрете в выпуске товара привело бы к обжалованию данного решения в суде (дела № А62-11486/2018, № А62-11487/2018, № А62-11488/2018). Позиция таможенных органов относительно применения положений Указа № 560 в отношении санкционных товаров, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, в настоящее время судами не поддерживается.

Во избежание негативных для себя последствий таможня своими письмами от 13.02.2019 № 25-10/4598 и от 15.02.2019 № 25-10/4992 фактически переложила ответственность на ОАО «РЖД», недвусмысленно предупредив о привлечении к административной ответственности в случае принятия товара к перевозке.

По справедливому суждению суда первой инстанции, данные письма не являются информационными, как указывает таможня, а фактически содержат запрет на принятие к перевозке товара и предупреждение о привлечении к административной ответственности в случае несоблюдения данного запрета.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрено право таможни через третьих лиц препятствовать ввозу товара, в отношении которого таможней не проведены соответствующие таможенные процедуры и не вынесено решение о запрете ввоза/транзита.

ОАО «РЖД» указало, что ранее, проигнорировав подобного рода письма таможни, было привлечено к административной ответственности с назначением санкции в виде административных штрафов (дела №№ А40-241721/2017, А40-241726/2017, А40-241717/2017), в связи с чем, в целях защиты своих имущественных интересов, рассматриваемые письма восприняла как прямой запрет и отказала заявителю в принятии товара к перевозке.

Действительно, данные письма адресованы исключительно ОАО «РЖД», однако, они фактически содержат запрет ОАО «РЖД» принимать от ЗАО «Сифуд-Сервис» к перевозке товары, следующие транзитом по территории Российской Федерации, то есть оспариваемые действия напрямую затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель также указал, что нахождение железнодорожных платформ на путях в ожидании принятия решения о разрешении продолжения перевозки (простой железнодорожного транспорта), а также последующий его возврат в Республику Беларусь привели к возникновению у предприятия убытков в виде дополнительных расходов на оплату простоя и провозных платежей по дополнительной перевозке товара по маршруту Российская Федерация – Республика Беларусь.

Поскольку таможня фактически уклонилась от принятия решения в отношении перевозимого ЗАО «Сифуд-сервис» товара, суд области пришел к верному выводу о том, что заявителем избран допустимый способ защиты права, соответственно, ЗАО «Сифуд-сервис» является надлежащим заявителем по делу.

На основании изложенного суд по праву удовлетворил заявленные требования и признал незаконными действия Смоленской таможни, оформленные письмами от 13.02.2019 № 25-10/4598 и от 15.02.2019 № 25-10/4992, о запрете ОАО «РЖД» принимать от ЗАО «Сифуд-Сервис» к перевозке товары, следующие транзитом по территории Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.09.2019 по делу № А62-3973/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи


Д.В. Большаков

Н.В. Еремичева

Е.В. Мордасов