Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А57-18900/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18900/2018
04 октября 2018 года
город Саратов


резолютивная часть решения оглашена 02.10.2018г.

решение изготовлено в полном объеме 04.10.2018г.



Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Игнатьева Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области: <...> дело по иску

муниципального унитарного предприятия «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области, Саратовская область, п. Михайловский

к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области, г. Саратов,

третье лицо: министерство финансов Саратовской области, г. Саратов

о взыскании денежных средств в размере 1 508 738 рублей 73 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 28 087 рублей,


при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2, доверенность №4 от 25.09.2018г.,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом.



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области, Саратовская область, п. Михайловский с исковым заявлением к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области, г. Саратов, третье лицо: министерство финансов Саратовской области, г. Саратов о взыскании денежных средств в размере 1 508 738 рублей 73 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 28 087 рублей.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Неявка в заседание арбитражного суда ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Находя дело подготовленным, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным закончить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо отзыв на иск не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 г.» был заключен Договор № 8 от 31.01.2018г. о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнение работ, оказанием услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению.

В соответствии с пунктом 1.1 настоящего договора Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области приняло на себя обязательства предоставлять МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области из областного бюджета в 2018г. субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на 2018 год, предусмотренных в областном бюджете в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Разделом 2 указанного договора предусмотрен размер субсидии в 2018г. – 560750 руб.

В соответствии с пунктом 3.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора, при предоставлении получателем в министерство ежемесячно до 5 числа месяца за отчетный год- до 15 января года, отчета-заявки, подтверждающего объемы оказанных услуг населению по тепло-водоснабжению, водоотведению, согласно приложению №3 и документа, подтверждающих факт произведенных получателем затрат.

Согласно п. 3.2 договора субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе:

- регулирование тарифов получателя осуществляется регулирующими органами области (п.3.2.1),

- получатель производит расчеты за оказанные услуги по тепло-водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем (п.п.3.2.2).

В соответствии с пунктом 3.3 договора субсидия перечисляется министерством до конца месяца, следующего за месяцем, в котором предоставлен отчет-заявка об использовании субсидии, по форме согласно приложению №3, на расчетный счет получателя субсидий предусмотренных договором открытым получателем субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, при условии не превышения суммы субсидии, подлежащей перечислению получателю, над суммой остатков предельных объемов финансирования по соответствующему коду БК, учтенных на лицевом счете Министерства.

Во исполнение условий договора № 8 от 31.01.2018г. истцом в адрес ответчика в установленные сроки были направлены отчеты – заявки, подтверждающие объем оказанных услуг за период с 01.02.2018г. по 30.04.2018г.

Факт получения ответчиком направленных истцом отчетов-заявок подтвержден отметками Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области о приемке данных отчетов-заявок.

Постановлением №69/79 от 20.12.2017г. комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области установлены двухставочные тарифы на питьевую воду абонентам МУП «Водоресурс» на территории ЗАТО пос. Михайловский, согласно которому ставка платы за содержание централизованных систем в период с 01.01.2018г. по 30.06.2018г. составляет 7487,50 руб./куб.м.в час.

Во исполнение обязательств, предусмотренных договором, за период с 01.02.2018 г. по 30.04.2018г. истец оказал услуги по водоснабжению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных систем, в связи с чем, в адрес ответчика были направлены обусловленные договором документы, на основании которых и положений Постановления Правительства Саратовской области № 147-П ответчик был обязан компенсировать понесенный истцом затраты на содержание централизованных систем водоснабжения путем выделения субсидий в размере 1508738,73 руб.

Свои обязательства по выплате субсидий ответчик не выполнил, в связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим иском о взыскании с ответчика задолженности по выплате субсидии за период с 01.02.2018г. по 30.04.2018г. в сумме 1508738,73 руб.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтвержден факт оказания истцом услуг населению по двухставочному тарифу без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Договор заключен на предоставление субсидий на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» (постановление Правительства Саратовской области № 147-П от 12.03.2014).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с указанным Положением, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 12.03.2014 года № 147-П, субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), производителям товаров, работ, услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению населению, в том числе при условии, что организация производит расчеты за оказанные услуги по тепло- водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

В силу пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее:

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 разъясняется, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

На основании части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование - Саратовская область, как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе министерства.

В соответствии с Законом Саратовской области от 28.11.2017 N 115-ЗСО (ред. от 28.05.2018) "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является главным распорядителем.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что настоящий иск заявлен к надлежащему ответчику.

Между сторонами был заключен договор № 8 от 31.01.2018г. на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» (Постановление Правительства Саратовской области №147-П от 12.03.2014 года).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В нарушение условий договора, а также с учетом реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» (Постановление Правительства Саратовской области №147-П от 12.03.2014 года), ответчик взятые на себя обязательства надлежащим образом не исполнил, в связи с чем за ним образовалась задолженность перед истцом за 01.02.2018г. по 30.04.2018г. в размере 1508738,73 руб.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в материалы дела представлены копии договора №8 от 31.01.2018г., отчеты-заявки за февраль, марта, апрель 2018г. с отметками о получении их ответчиком, копия претензии, направленной ответчику, справки по расчетам объемов предоставленных услуг населению за февраль, март, апрель 2018г., постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Ответчик не опроверг факта надлежащего исполнения истцом обязательств по договору №8 от 31.01.2018г., и не представил суду доказательств надлежащего исполнения условий вышеуказанного договора и фактического исполнения подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» (Постановление Правительства Саратовской области №147-П от 12.03.2014 года).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>) за счет средств казны Саратовской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области, Саратовская область, п. Михайловский (ОГРН <***>) денежные средства за февраль-апрель 2018г. в размере 1 508 738руб. 73коп., понесенные истцом расходы по оплате госпошлины в размере 28 087руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181,257-271,273-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области Д.Ю. Игнатьев