Постановление от 24 апреля 2018 г. по делу № А65-31570/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-31570/2017
г. Самара
24 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 18 апреля 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 апреля 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционным жалобам Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан,

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное),

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 февраля 2018 года по делу № А65-31570/2017 (судья Абульханова Г.Ф.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город К» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, о признании незаконными решений от 24.07.2017 № 013V12170000591, от 04.07.2017 № 130,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город К» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ответчики), о признании незаконными решений от 24.07.2017 № 013V12170000591, от 04.07.2017 № 130.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 февраля 2018 года заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Чистый <...> удовлетворены Признаны недействительными решения от 24.07.2017 № 013V12170000591 и от 04.07.2017 № 130.

Не согласившись с выводами суда, ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что проверкой установлено отсутствие в картах аттестации рабочих мест по указанным выше рабочим должностям, составленных по результатам проведенной аттестации рабочих мест, вредных производственных факторов, обуславливающих необходимость назначения и выплаты компенсации за молоко или другие равноценные продукты, что влечет включение указанных спорных выплат в базу для обложения страховыми взносами.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) в своей апелляционной жалобе просит отменить Решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-31570/2017 от 07.02.2018г. о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны РТ (межрайонное) от 24.07.2017г. № 013V12170000591. Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город К» отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в проверяемом периоде общество неправомерно не включило в объект для начисления страховых вносов денежную компенсацию эквивалентную стоимости молока.

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город К» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее, полагает, что судом сделан правильный вывод, что заявитель обязан продолжать бесплатно выдавать молоко или выплачивать денежную компенсацию в эквивалентном размере работникам, фактически занятым на работах с вредными условиями труда.

В суд апелляционной инстанции от ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в их отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Пенсионным фондом проведена выездная проверка заявителя с целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период 2014-2016 гг.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 21.06.2017 №013V10170000542.

По итогам проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 24.07.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №013V12170000591.

Фондом социального страхования в отношении Заявителя проведена выездная проверка с целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя за период 2014-2016 гг., по результатам которой составлен акт от 09.06.2017 №156.

По итогам проверки Фондом социального страхования вынесено решение от 04.07.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №130.

Основанием для вынесения оспариваемых решений послужил вывод ответчиков о том, что заявитель необоснованно не начислил страховые взносы на выплаты, произведенные работникам в виде компенсации молока за вредные условия труда, при отсутствии необходимости в установлении данной компенсации по результатам проведенной аттестации.

Не согласившись с вынесенными решениями, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», предусмотрено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (статья 20 Закона №165-ФЗ в редакции, действовавшей в проверяемый период).

Подпункт "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №12-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" ,, действующий в проверяемый период, включает в перечень плательщиков страховых взносов помимо прочих и организации, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам, к которым в рассматриваемом случае относится и Заявитель.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" относит обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к самостоятельным видом социального страхования.

Пункт 1 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ признает объектом обложения страховыми взносами выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ определено, что база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 этого Федерального закона.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 20.2 Закона №125-ФЗ отмечено, что не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 5 этого же Закона, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, за исключением: - выплат в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов;

- выплат в иностранной валюте взамен суточных, производимых в соответствии с законодательством Российской Федерации российскими судоходными компаниями членам экипажей судов заграничного плавания, а также выплат в иностранной валюте личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы;

- компенсационных выплат за неиспользованный отпуск, не связанных с увольнением работников.

Согласно статье 219 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на получение компенсаций, установленных в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

На основании статьи 222 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 №168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» предусмотрено, что работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, нормами и условиями бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрена возможность замены бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов.

Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, нормами и условиями бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов (далее - Перечень) утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 №45н (далее - Приказ №45-н). Этим же приказом утверждены Нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока.

Согласно указанным Нормам и условиям бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем, приведенным в приложении №3, и уровни которых превышают установленные нормативы (пункт 2); норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от продолжительности смены (пункт 4).

Пунктом 13 Приложения №1 к Приказу №45н предусмотрено, что в случае обеспечения безопасных (допустимых) условий труда, подтвержденных результатами проведения специальной оценки условий труда, работодатель принимает решение о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Основанием для принятия работодателем решения о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам являются:

- наличие результатов проведения специальной оценки условий труда;

-согласие первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии у работодателя) на прекращение бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам по результатам проведения на их рабочих местах специальной оценки условий труда.

При отсутствии у работодателя данных о результатах проведения специальной оценки условий труда или невыполнении им вышеперечисленных требований сохраняется порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, действовавший до вступления в силу данного Приказа.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством работодатель обязан бесплатно выдавать молоко работникам, фактически занятым на работах с вредными условиями труда, если это предусмотрено положениями заключенного коллективного договора, до получения результатов аттестации их рабочих мест, подтверждающих обеспечение безопасных (допустимых) условий труда.

При этом для принятия работодателем решения о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам необходимо одновременно соблюдение 2 условий: наличие результатов проведения специальной оценки условий труда и согласие первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии у работодателя) на прекращение бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам по результатам проведения на их рабочих местах специальной оценки условий труда.

Заявителем в материалы дела представлены карты аттестации рабочих мест по профессиям: водитель автомобиля, оператор манипулятора от 2007 года с указанием сведений по строке 060 об отклонении фактического уровня физических, в том числе микроклиматических, производственных факторов от предельно допустимых уровней указанных производственных факторов условий труда на рабочих местах, с установлением превышения допустимых вредных производственных факторов на основании замеров и оценки условий труда работников (л.д. 29-31, 34-36), а также протокол от 01.09.2007 конференции работников Заявителя о вхождении на профсоюзное обслуживание в профсоюзную организацию МУП «Челныкоммунхоз», применении действия коллективного договора указанного предприятия на Заявителя и список рабочих, занятых на работах с вредными условиями труда на выдачу молока в 2007, утвержденный руководителем указанного предприятия.

Кроме того, в материалы дела Заявителем представлены Положение об оплате труда в организации, утвержденное руководителем 01.01.2013.

Ответчиками не оспаривается, что указанный локальный нормативный акт организации содержит положения о льготах в виде бесплатной выдачи молока для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда.

Ответчиками также признано и отражено в актах проверки, что в проверяемом периоде заявитель осуществлял вид деятельности – удаление и обработка твердых отходов.

Заявителем также представлен приказ руководителя от 06.09.2007 №18, согласованный профсоюзным комитетом организации, о бесплатной выдаче работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока, которым утвержден перечень профессий, дающих право на бесплатной получение молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда.

Приложением №1 к приказу от 06.09.2007 №18 установлены подразделения организации с наличием вредных условий труда, дающих право на бесплатное получение молока работникам: ремонтно-механический цех, санитарная очистка, а также установлен перечень соответствующих относящихся к указанным подразделениям профессий: аккумуляторщик, вулканизаторщик, тракторист, электрогазосварщик, слесарь по ремонту автомашин, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, медник, кузнец, моторист, техник по учету ГСМ, жестянщик, клепальщик, слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, токарь, маляр, водитель мусоровоза, водитель ассенизационной машины, водитель бензовоза, оператор манипулятора.

Приказом руководителя организации от 31.12.2008 №176 ежедневная выдача молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, заменена с 01 января 2009 денежной компенсацией, стоимость которой установлена приказом от 31.12.2008 №178 (л.д. 53,54).

Трудовые договоры с работниками по профессиям, в отношении выплат по которым оспариваемыми решениями начислены спорные страховые взносы, также предусматривают обязанность работодателя предоставлять компенсации и льготы за тяжелую работу и работу с вредными (опасными) условиями труда в соответствии с действующим законодательством.

Из протокола совместного заседания администрации и профсоюзного комитета организации от 05.06.2012 следует, что профсоюзным комитетом отказано в согласовании отмены денежной компенсации бесплатной выдачи молока работникам организации, занятым на работах с вредными условиями труда.

Таким образом, оснований для отмены денежной компенсации бесплатной выдачи работника молока в связи с занятостью на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, у Заявителя не имелось, указанная компенсация не входит в систему оплаты труда работников за выполнение трудовых функций, обусловленных трудовыми договорами и, являясь выплатой компенсационного (социального) характера в связи с необходимостью выполнения трудовых функций в условиях воздействия вредных производственных факторов, не подлежит обложению страховыми взносами.

Судом правомерно отклонен довод Пенсионного фонда со ссылкой на пункт 24 Положения об оплате труда заявителя о повышенной оплате труда работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными, опасными и иными условиями труда, только по результатам аттестации, в связи с неверным толкованием ответчиком понятий компенсаций, не связанных с выполнением работником трудовой функции, и компенсационных выплат, входящих с систему оплаты труда за выполнение трудовой функции, обусловленной трудовым договором с работником.

Доказательств того, что на данных рабочих местах обеспечены безопасные условия труда и у работников, занятых на этих работах, отсутствовали правовые основания для получения молока, либо компенсации, эквивалентной его стоимости, ответчики в материалы дела не представили.

При таких обстоятельствах суд верно указал на обязанность заявителя продолжать бесплатно выдавать молоко или выплачивать денежную компенсацию в эквивалентном размере работникам, фактически занятым на работах с вредными условиями труда.

Выводы суда подтверждаются сложившейся арбитражной судебной практикой: определениями Верховного суда Российской Федерации от 07.04.2017 №310-КГ17-3888, от 06.03.2017 №306-КГ17-239, от 11.08.2017 №310-КГ17-10343, постановлениями Арбитражного суда Центрального округа от 11.04.2017 по делу №А14-1608/2016, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2018 по делу №А65-26570/2017, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2018 по делу №А76- 14433/2016.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 февраля 2018 года по делу №А65-31570/2017 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи А.А.Юдкин

Е.Г.Попова