Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А45-23229/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23229/2025
г. Новосибирск
13 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волынкиной Т.М., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК-Эталон», г. Новосибирск (ОГРН: 1175476123129ИНН: 5404068532)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

с участием третьего лица: Прокуратуры Железнодорожного района г. Новосибирска,

о признании незаконным и отмене постановления № 188-25 от 26.06.2025.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 01.08.2024, паспорт, диплом (онлайн);

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 105 от 08.07.2025, паспорт, диплом;

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Эталон» (далее - заявитель, общество, ООО  «УК-Эталон») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании незаконным и отмене постановления № 188-25 от 26.06.2025 (далее – оспариваемое постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Железнодорожного района г. Новосибирска (далее – третье лицо).

 Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебное заседание представитель от третьего лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, отзыва не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 26.02.2018 № Л045-01060-54/00005193 и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД) на основании договора управления.

На основании обращения собственника (пользователя) жилого помещения МКД прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска (далее - прокуратура) проведена проверка в отношении Общества и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (постановление от 12.05.2025).

Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлены в инспекцию на рассмотрение.

В ходе проверки прокуратурой в адрес инспекции выдано требование о выделении специалиста от 17.04.2025 для участия в проверке и подготовки справки.

Во исполнение требования прокуратуры, 28.04.2025 главным государственным инспектором отдела технического надзора и лицензионного контроля в г. Новосибирске ГЖИ НСО совместно с помощником прокурора, совершен внеплановый инспекционный визит, оформленный актом от 28.04.2025 №05-02-018/3565, также составлена справка от 05.05.2025 о результатах контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в отношении ООО «УК-Эталон» по обращению собственника (пользователя) жилого помещения МКД, содержащего факты нарушения управляющей организацией лицензионных требований.

В материалах дела имеется справка помощника прокурора от 25.04.2025 о результатах совместного визита.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита произведен осмотр подъезда МКД   и   установлено,   что   на   информационном   стенде   расположена   информация   о представительстве управляющей организации ООО «УК-Эталон» по адресу: <...>.

При осмотре представительства (офиса) ООО «УК-Эталон» установлено, что перед входом в офис имеется информация о графике приема граждан, номера телефонов, в том числе аварийной диспетчерской службы ООО УК «Эталон».

Вместе с тем, в момент осмотра помещения представительства ООО «УК-Эталон», установлено что, в нём отсутствует информационный стенд (стойка), на котором должна быть размещена обязательная информация в соответствии с пп. «в» п. 31 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 416).

В отношении ООО «УК-Эталон» выдано предписание от 28.04.2025 № 05-03-018/3565-1 об устранении выявленных нарушений в срок до 16.05.2025.

ООО «УК-Эталон» результаты контрольного (надзорного) мероприятия в виде внепланового инспекционного визита от 28.04.2025 № 05-02-018/3565, предписание от 28.04.2025 № 05-03-018/3565-1 не обжалованы.

23.05.2025 в Инспекцию поступило ходатайство, свидетельствующее об устранении допущенных нарушений.

26.06.2025 ГЖИ НСО, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление по делу об административном правонарушении №188-25 в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает доказанность всех признаков состава административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.   

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Данная норма предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. «в» п. 31 Постановления № 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе: пошаговая инструкция о порядке установки индивидуального прибора учета; информация о сроках внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения такой платы, об обязательных и (или) рекомендуемых сроках передачи показаний приборов учета исполнителю коммунальных услуг в соответствии с порядком и условиями приема таких показаний, которые установлены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; информация об органе государственного жилищного надзора (функции, наименование, адрес, контактный телефон, фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя); сведения о размерах цен (тарифов), подлежащих применению при определении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, и о реквизитах нормативных правовых актов, решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (при их наличии), которыми они установлены; сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также в случае принятия в субъекте Российской Федерации решения об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) - сведения о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений; информационная памятка о правилах безопасного использования газа в быту, информация об обязанности потребителя заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования; информационная памятка, содержащая сведения о составе ежемесячной платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, контактные телефоны лиц, ответственных за начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги; образцы заполнения заявок, жалоб и иных обращений граждан и организаций; стенд с перечнем предлагаемых управляющей организацией работ и услуг; сведения о местах накопления отходов, сбора (в том числе раздельного сбора) отходов I - IV классов опасности; информация о правилах обращения с отходами I - IV классов опасности, порядке осуществления раздельного сбора отходов; информационная памятка о правилах безопасного использования ртутьсодержащих ламп и приборов; уведомления об изменении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

На основании изложенного, в ходе проверки лицензиата ООО «УК-ЭТАЛОН» установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «б» п. 3 Положения № 1110; пп. «в» п. 31 Постановления № 416.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), в том числе ЖК РФ, Постановления № 416 и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований пп. « б» п. 3 Положения № 1110 является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, выявлены нарушения лицензионных требований ООО «УК-ЭТАЛОН», предусмотренных пп. «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2, ст. 162 ЖК РФ, пп. «в» п. 31 Постановления № 416.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения состоит в том, что нарушены правила содержания общего имущества, у управляющей организации имелась возможность по соблюдению установленных требований, однако не предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения возложенных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными ГЖИ НСО.

Из обстоятельств совершения административного правонарушения усматривается, что Общество не соблюдало требования, хотя имело возможность для соблюдения лицензионных требований. Однако, доказательств невозможности соблюдения требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является доказанной.

На основании вышеизложенного, при рассмотрении дела должностным лицом инспекции были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в постановлении, соответствуют обстоятельствам дела, должностным лицом инспекции правильно применены нормы права.

Доводы Заявителя о том, что на момент осмотр имелся информационный стенд противоречат материалам дела и фактическим действиям Заявителя, выразившимся в том, что им результаты контрольного (надзорного) мероприятия в виде внепланового инспекционного визита от 28.04.2025 № 05-02-018/3565, предписание от 28.04.2025 № 05-03-018/3565-1 не были обжалованы, было подано ходатайство и приложена фотография информационного стенда, свидетельствующие об устранении допущенных нарушений.

Ссылки общества на процессуальные нарушения при проведении проверки, отклоняются судом, ввиду нижеследующего.

           В соответствии с п. п. 1, 6 Приказа Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска Юдинцева С.А. от 22.04.2025 №161 проведена проверка в отношении ООО «УК-Эталон». Срок проведения проверки установлен с 22.04.2025 по 20.05.2025, проведение проверки поручено помощнику прокурора Шичкину А.П.

25.04.2025 помощником прокурора осуществлен выход по адресу представительства заявителя, о чем составлена справка, в которой зафиксирован факт нарушения лицензионных требований.

28.04.2025 помощником прокурора отобраны объяснения от представителя ООО «УК-Эталон» ФИО1

Данные обстоятельства не оспариваются заявителем.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 25 Закона N 2202-1 предусмотрено, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

С учетом изложенного следует признать, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что выявленные в рамках контрольных мероприятий данные о совершении административного правонарушения относятся к поводу для возбуждения дела об административном правонарушении по правилам пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и что оснований для исключения данных документов из числа доказательств не имеется.


Таким образом, вопреки позиции заявителя, после выявления допущенных обществом нарушений прокурор правомерно вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направил его в административный орган, уполномоченный на рассмотрение дел соответствующей категории, для принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

05.05.2025 по итогам внепланового инспекционного визита инспектора ГЖИ составлена справка об установлении нарушения лицензионных требований в части отсутствия информации, подлежащей обязательному размещению в представительстве управляющей организации. На основании данной справки органом жилищного надзора и было вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, материалами дела установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено обществу по правилам главы 4 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, в том числе с учетом требований статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного о правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Правовые основания для замены штрафа на предупреждение судом не установлены.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                          РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных  требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


 Судья


                 Е.В. Полянская