Постановление от 9 сентября 2025 г. по делу № А32-11392/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11392/2023
город Ростов-на-Дону
10 сентября 2025 года
15АП-9508/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2025 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е. судей Ефимовой О.Ю., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2025 по делу № А32-11392/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным уведомления от 06.12.2022 № 202 03.5 09 38324/22,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Лихтеров бугор» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи, выраженный в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38324/22;

- об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 11-н на получение права пользования участком недр местного значения Краснодарского края «Лихтеров бугор» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2025 года признан незаконным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке

недр «Лихтеров бугор», выраженный в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38324/22.

Суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 11-н на получение права пользования участком недр местного значения «Лихтеров бугор» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда первой инстанции и указывает, что ООО «Северск-Агро» нарушило требования, предъявляемые к оформлению заявки, что является основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами.

ООО «Северск-Агро» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту,

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологии геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропея и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных

производственных и технологических нужд регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). На территории Краснодарского края также действует Закон Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края" (далее - Закон Краснодарского края № 4309-КЗ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для:

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является, в том числе, решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом? и в состав которой включаются также представители исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, которому в том числе предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 23.07.2015 № 703 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее – Порядок № 703), который действовал на момент подачи обществом заявления.

В соответствии с п. 1.3 Порядка № 703 Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) осуществляет предоставление права пользования участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи заявитель представляет в Министерство заявку по форме, установленной в Приложении к Порядку (п. 2.1 Порядка № 703).

Как следует из п. 2.2 Порядка к заявке прилагаются следующие документы:

- копия учредительного документа с отметкой налогового органа, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке,

- копия решения уполномоченного органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа заявителя или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке,

- данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами,

- данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя. а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков,

- данные о предыдущей деятельности заявителя,

- документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки, или его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке,

- сведения о наличии на участке недр водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения) или схема расположения водозаборных сооружений,

- копия паспорта водозаборного сооружения, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения),

- сведения о правах заявителя на водозаборные сооружения,

- гидрогеологическое обоснование возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр в соответствии с заявленной потребностью в подземных водах.

Поскольку предоставление права пользование участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края является государственной услугой, Министерством природных ресурсов Краснодарского края Приказом от 17.12.2015 № 2007 утвержден Административный регламент предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи полезных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края.

В данном регламенте продублирован перечень документов, указанный в Порядке № 703, которые должны прикладываться к заявлению на получение права пользования недрами.

Из материалов дела следует, что 17.10.2022 года ООО «Северск-Агро» направило в Министерство заявку № 11-н на получение права пользования участком недр, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения (участок «Лихтеров бугор») в границах контура, расположенного в пределах земельного участка (территории), находящегося в 3,9 км северо-западнее станицы Дербентской и 6,7 км юго-западнее поселка городского типа Черноморского Северского района, для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи. Цель использования - для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнение пастбищ и производства пищевой продукции.

Общество приложило к заявке документы, установленные Порядком № 703.

Министерство отказало обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, о чем направило Уведомление

№ 202-03.5-09-38324/22 от 06.12.2022 (л.д. 44-45 том 1).

В Уведомлении Министерство указало несколько оснований для отказа, в том числе:

- заявка не заверена печатью организации;

- в заявке неверно указано целевое назначение - Геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод при объеме добычи до 100 м3/сут. В процессе рассмотрения дела Министерство конкретизировало это основание, указав, что геологическое изучение подразумевает проведение геологического изучения при объеме добычи свыше 100 м3/сут.;

- документы, приложенные к заявке, не прошиты, не пронумерованы, не скреплены печатью заявителя;

- не представлено обоснование несоответствия горного отвода пункту 12 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 (далее - Требования № 508), в соответствии с которым при разработке месторождений питьевых и минеральных лечебных подземных вод горный отвод должен совпадать или превосходить по площади границу зоны строгого режима санитарной охраны (первую зону округа санитарной или горно-санитарной охраны) водозабора (отдельной водозаборной скважины),

- отсутствуют сведения о глубине испрашиваемого участка недр.

Суд первой инстанции признал позицию Управления, изложенную в Уведомлении от 06.12.2022, не обоснованной ввиду следующего.

В силу положений статьи 23.2 Закона о недрах работы по геологическому изучению недр и работы по разведке и добыче полезных ископаемых осуществляются в соответствии с проектной документацией, которая подлежит экспертизе (согласованию).

Статьей 29 Закона о недрах предусмотрено, что запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно данным заявки общества потребность добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из произвольного расчета, составляет 80,54 кубических метров в сутки.

В этой связи приложенные заявителем к заявке документы, без проведения экспертизы, с учетом произведенного расчета необходимого объема добычи воды согласуются с предусмотренными законодательством о недрах требованиями.

Довод заявителя о том, что в представленной заявке неверно указано целевое назначение - «Геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод при объеме добычи до 100 м3/сут.», поскольку под геологическим изучением понимается проведение геологического изучения только при объеме добычи свыше 100 м3/сут., судом отклоняется как ничем нормативно не обоснованный.

В отношении приведенного Министерством основания отказа в виде отсутствия в заявке общества сведений о глубине испрашиваемого участка недр судом установлено, что в приложении № 29 к заявке «Гидрогеологическое обоснование возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр в соответствии с заявленной потребностью в подземных водах» обществом указаны следующие сведения.

Для обеспечения заявленной потребности (94,59 м3/сутки) к эксплуатации рекомендуются водоносные горизонты четвертичных (с постоянным контролем содержания железа) и верхнеплиоценовых (залегающие ниже 100 м3 /сутки) отложений, в связи с чем планируется пробурить скважины на четвертичные горизонты и 1-ну на

верхнеплиоценовый комплекс глубиной 136 м. Ориентировочные интервалы водонасосных горизонтов, подлежащих каптированию фильтрами на верхнеплиоценовый комплекс, следующие: 95-100 м, 113-120 м. 132-136 м. Ориентировочные интервалы четвертичных горизонтов 25-30 м, 52-60 м, 68-73 м.

В этой связи суд считает необоснованным указание Министерства на отсутствие в представленной обществом заявке сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Применительно отсутствия оттиска печати общества в заявке от 17.10.2022 № 11-н суд усматривает надлежащим подтверждением ее подлинности наличие подписи руководителя. При этом, поскольку данный документ подлежит рассмотрению совместно с имеющимися к нему приложениями, которые в свою очередь содержат печать организации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обществом обеспечена относимость и подтверждение подлинности заявки.

В отношении того, что приложенные к заявке документы не прошиты и не пронумерованы суд полагает необходимым указать, что формальный подход Министерства к рассмотрению заявки недопустим. При отсутствии сведений о нарушении закона со стороны общества технические недостатки оформления документов не могут служить основанием для отказа в рассмотрении заявки.

В отношении такого основания отказа, как не представление обоснования несоответствия горного отвода пункту 12 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508, судом установлено следующее.

Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 утверждены «Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее - Требования № 508).

В соответствии с п. 3 Требований № 508 они являются обязательными для лиц, осуществляющих подготовку проектов горных отводов, пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами на территории Российской Федерации.

Таким образом, Требования № 508, на нарушение которых ссылается Министерство, применяются на стадии оформления документации для недропользователя, когда у недропользователя уже имеется лицензия на добычу недр. Тогда как в рассматриваемом случае ООО «Северск-Агро» лицензии на пользование недрами не имеет. Спор возник по итогам рассмотрения заявки общества на получение права пользования недрами.

Более того, сама формулировка основания отказа - «не представление обоснования несоответствия горного отвода», некорректна. Вероятно, в данной части имеется опечатка или иная техническая ошибка, которую Министерство в процессе рассмотрения дела не устранило.

В апелляционной жалобе Министерство, помимо вышеуказанного, ссылается на такие основания для отказа, как то, что заявитель в заявке не разграничил вид пользования и целевое назначение использования подземных вод. Неверно указал вид использования и целевое назначение использования подземных вод как «технологическое», тогда как подземные воды могут использоваться только для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технического водоснабжения, либо питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения.

Между тем, данные основания не изложены в оспариваемом отказе. Поэтому доводы апелляционной жалобы в данной части не принимаются апелляционным судом.

С учетом всего вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр

местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Ружейная поляна» по основаниям, указанным в оспариваемом уведомлении, у Министерства не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Лихтеров бугор» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи, выраженного в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38324/22.

Доводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в судебных актах по делам № А32-11386/2023 и № А32-11387/2023, в рамках которых рассматривался аналогичный спор между теми же лицами.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Судом первой инстанции учтено, что предметом оспаривания в настоящем деле является не бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления общества, а конкретный отказ в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Апазова поляна», выраженный в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38324/22, то есть отрицательный результат рассмотрения заявления общества.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд первой инстанции, не подменяя государственный орган, уполномоченный на рассмотрение вопроса о лицензировании деятельности, правомерно применил правовосстановительную меру в виде обязания Министерства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 11-н на получение права пользования участком недр, в котором организация просила предоставить право пользования участком недр местного значения «Лихтеров бугор» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края, с принятием соответствующего решения, в срок, установленный Законом.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции от 17.06.2025 по настоящему делу является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2025 по делу № А32-11392/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья М.Е. Штыренко

Судьи О.Ю. Ефимова

И.Н. Глазунова