Постановление от 9 марта 2021 г. по делу № А65-31227/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-31227/2020
г. Самара
09 марта 2021 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лихоманенко О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Казани на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.01.2021 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, принятое по делу № А65-31227/2020 (судья Савельева А.Г.), по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Казани (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань, к обществу с ограниченной ответственностью «ПСБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань, о выдаче судебного приказа на взыскание 5000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года, июль 2019 года, сентябрь 2019 года, декабрь 2019 года, февраль 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июль 2020 года,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Казани (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «ПСБ» (далее – общество, ООО «ПСБ») штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года, июль 2019 года, сентябрь 2019 года, декабрь 2019 года, февраль 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июль 2020 года в размере 5000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.01.2021 по делу № А65-31227/2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

Пенсионный фонд не согласившись с определением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В силу положений пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве», исходя из особенностей приказного производства как одной из форм упрощенного производства жалобы на определения о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа рассматриваются судом апелляционной инстанции единолично без вызова взыскателя и должника (часть третья статьи 7, часть первая статьи 335.1, часть четвертая статьи 1 ГПК РФ, часть 1 статьи 272.1, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Законность и обоснованность судебного акта, принятого по делу Арбитражным судом Республики Татарстан, проверена судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статей 229.4, 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, требования Пенсионного фонда обоснованы привлечением общества к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за нарушение срока представления необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений за апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года, июль 2019 года, сентябрь 2019 года, декабрь 2019 года, февраль 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июль 2020 года и неисполнением в добровольном порядке требований от 29.08.2019 № 013S01190014673, от 04.10.2019 № 013S01190015756, от 13.11.2019 № 013S01190017560, от 27.01.2020 № 013S01200000973, от 14.04.2020 № 013S01200003793, от 23.07.2020 № 013S01200006648, от 28.07.2020 № 013S01200007287, от 27.08.2020 № 013S01200008789, от 27.10.2020 № 013S01200012003.

Отказывая в принятии заявления, суд первой инстанции сослался на следующие доводы и установленные по делу обстоятельства.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании с налогоплательщика – организации суммы санкции пенсионный орган вправе обратиться в арбитражный суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» указано, что истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности, срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 АПК Российской Федерации); в указанном случае арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа (пункт 3 части 3 статьи 229.4 АПК Российской Федерации).

Суд первой инстанции указал, что с заявлением о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в суд 28.12.2020, что подтверждается оттиском штампа суда на заявлении, то есть с пропуском установленного законом срока. Следовательно, задолженность по штрафу за апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года, июль 2019 года, сентябрь 2019 года, декабрь 2019 года, является спорной, а требование о взыскании указанной задолженности не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях, если из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

Поскольку суд первой инстанции пришел к выводу, что Пенсионный фонд пропустил шестимесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением, то было принято определение об отказе в принятии указанного заявления.

Вместе с тем, при принятии обжалуемого определения суд первой инстанции не учел следующего.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 115 НК РФ, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 данного Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 данного Кодекса.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 3 статьи 229.2 АПК РФ судебный приказ выдается по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100000 рублей.

Таким образом, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 100000 рублей.

Данные разъяснения даны в ответе на вопрос 38 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019.

Исходя из данных разъяснений к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций, по аналогии применим также абзац второй пункта 2 статьи 48 НК РФ, согласно которому если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

В настоящем деле сумма требований территориального органа Пенсионного фонда превысила 3000 руб. выставлением требования от 23.07.2020 № 013S01200006648 срок добровольной уплаты по которому указан до 11.08.2020.

Поэтому исчисление срока на обращение территориального органа Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании начинается с 11.08.2020; окончание установленного законом шестимесячного срока приходится на 11.03.2020.

Пенсионный фонд обратился с соответствующим заявлением 28.12.2020, то есть в пределах срока, установленного статьей 48 НК РФ.

Таким образом, в настоящем деле накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 руб., но не превышает 100000 руб.; заявление о взыскании предъявлено территориальным органом Пенсионного фонда в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности по финансовым санкциям превысила 3000 руб., в связи с чем, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для принятия заявления о выдаче судебного приказа, является ошибочным.

Указанные выводы согласуются с правоприменительной практикой (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2020 по делу № А65-14528/2020, Арбитражного суда Московского округа от 26.05.2020 по делу № А40-13076/2020, от 16.06.2020 по делу № А40-18622/2020, от 30.07.2020 по делу № А40-40596/2020, от 06.08.2020 по делу № А40-79725/2020 и др.).

Поскольку Пенсионным фондом при подаче заявления о выдаче судебного приказа в отношении должника соблюдены все требования законодательства, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в принятии заявления.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального и норм процессуального права.

В силу пункта 2 части 4 статьи 272 АПК РФ вопрос о принятии к рассмотрению заявления о выдаче судебного приказа подлежит передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Руководствуясь 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 января 2021 года об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, принятое по делу № А65-31227/2020, отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Судья

О.А. Лихоманенко