Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А07-339/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-339/2023
27 марта 2023 года.
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ООО «Шахтостроительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным п.2 решения от 05.12.2022 года № ТО002/10/18.1-2175/2022 и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан выдать предписание,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУФССП России по РБ (453700, <...>), АО «Российский сельскохозяйственный банк» (ИНН <***> ОГРН <***>), Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 7/юо-2023 от 26.12.2022 года, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №8 от 09.01.2023 года, диплом, ФИО4, представитель по доверенности №34 от 11.01.2023 года;

от АО «Российский сельскохозяйственный банк»: ФИО5, представитель по доверенности от 22.07.2021 года, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом.


ООО «Шахтостроительное управление» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным п.2 решения от 05.12.2022 года № ТО002/10/18.1-2175/2022 и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан выдать предписание.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан представило отзыв, согласно которого требования заявителя не признает.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Республике Башкорстостан вынесено решение по жалобе № Т0002/10/18.1-2175/2022 05.12.2022 (от 08.12.2022 исх.№РС/13178/22) о признании жалобы заявителя обоснованной.

Посчитав, что пункт 2 решения УФАС по РБ от 08.12.2022 исх.№РС/13178/22 вынесен с нарушениями требований антимонопольного законодательства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что УФАС по РБ, в силу ч.2 ст.22, ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О защите конкуренции" обязано выдать предписание об устранении выявленных у организатора торгов нарушений.

АО «Россельхозбанк», а также Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан исковые требования поддержали, о чем изложили доводы в отзыве.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных ООО «Шахтостроительное управление» требований, представив отзыв на исковое заявление с приложением материалов по жалобе №ТО002/10/18.1-2175/2022.

ТУ Росимущества в РБ доводы УФАС по РБ поддержало, о чем было изложено в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Шахтостроительное управление» 07.06.2022 года судебным приставом-исполнителем Учалинского межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан вынесено постановление о передаче арестованного имущества – право аренды земельного участка с кадастровым номером 02:67:010304:0028, расположенного по адресу: <...>; здание: цех по изготовлению однослойных щитов пола и клееного бруса, кадастровый номер 02:67:010304:628, расположенное по адресу: <...> – на торги.

19.07.2022 года в газете «Республика Башкортостан» № 82 (29467) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов. Так же

соответствующая информация о предстоящих торгах была опубликована на сайтах http://torgi.gov.ru и http://fssprus.ru.

08.08.2022 года согласно протоколу № 2 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе по продаже арестованного имущества в электронной форме, торги по реализации арестованного имущества признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в торгах.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"– торги признаны несостоявшимися по причине того, что заявки на участие в торгах подали менее двух лиц, о чем составлен протокол заседания комиссии об определении торгов по продаже арестованного заложенного имущества несостоявшимися.

09.08.2022 года Территориальное управление направило в адрес УФССП по РБ и Учалинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан письмо о снижении цены имущества на 15 %.

17.10.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о снижении цены имущества, переданного на реализацию на 15% (согласно входящему штампу получено Территориальным управлением 26.10.2022 г.).

03.11.2022 года в газете «Республика Башкортостан» № 126 (29511) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов. Так же соответствующая информация о предстоящих торгах была опубликована на сайте http://torgi.gov.ru и http://fssprus.ru.

Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в Аукционе по

продаже арестованного имущества в электронной форме от 22.11.2022 года, торги по лоту № 24 признаны несостоявшимися.

24.11.2022 Территориальное управление направило в адрес УФССП по РБ и Учалинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан подписанные со стороны Территориального управления акты возврата арестованного имущества.

Заявки на участие в аукционе подаются в соответствии с аукционной документацией, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки https://www.rts-tender.ru.

В соответствии с п. 5.2 аукционной документации:

-для физических лиц: заявление на участие в торгах по установленной форме; платежное поручение с отметкой банка об исполнении; копия паспорта заявителя (все страницы), согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»; нотариально заверенная доверенность представителя физического лица, копия ИНН (при наличии). Физические лица дополнительно предоставляют нотариально заверенное согласие супруга(и) на участие в торгах по продаже недвижимого (указывается полное наименование) имущества, в случае, если сделка с объектом недвижимости подлежит нотариальному удостоверению (например, отчуждение (приобретение) объекта, находящегося в общей долевой собственности); иностранные физические лица допускаются к участию в торгах с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации;

-для юридических лиц: заявление на участие в торгах по установленной форме; платежное поручение с отметкой банка об исполнении; выписка из ЕГРЮЛ, выданную не более чем за четыре месяца до даты подачи заявки на участие в торгах; нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации; надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающие полномочия органов управления и должностных лиц претендента; надлежащим образом оформленное письменное решение соответствующего органа управления претендента о приобретении указанного имущества, в случае если это предусмотрено учредительными документами претендента; копия бухгалтерского баланса с отметкой налогового органа на последнюю отчетную дату, нотариально заверенная доверенность представителя;

-иностранные юридические лица допускаются к участию в торгах с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

По письменным пояснениям организатор торгов ссылается на следующее:

«Выступая, как физическое лицо, на ФИО2 распространяются требования п. 5.2 аукционной документации, а именно, предоставление копии паспорта заявителя (все страницы), согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»). Отсутствие копии паспорта ФИО2 не позволяет организатору торгов допустить к участию в аукционе претендента. Более того, требование о предоставлении копии паспорта (всех страниц) относится ко всем без исключения участникам аукциона. Единого требования к перечню документов для подачи заявки на участие в аукционе нормативно не установлено, таким образом, организатор торгов определяет его самостоятельно.»

Антимонопольный орган, рассмотрев представленные документы, пришел к выводу об обоснованности доводов жалобы ООО «Шахтостроительное управление» по следующим основаниям.

Согласно представленным документам, ООО «Шахтостроительное управление» в лице представителя - ФИО2, действующего по доверенности №02 АА 5130472 от 07.11.2022, удостоверенной нотариусом нотариального округа Учалинского района г. Учалы РБ ФИО6 и зарегистрированной в реестре за номером 03/91-н/03-2022-5-148 подало заявку на участие в торгах по лоту №24 - право аренды земельного участка с кадастровым номером 02:67:010304:0028, расположенного по адресу: <...>; здание: цех по изготовлению однослойных щитов пола и клееного бруса, кадастровый номер 02:67:010304:628, расположенное по адресу: <...>.

Пункт 5.2 Аукционной документации устанавливает требования к формированию заявки как юридическим лицам так и к физическим лица отдельно.

В рассматриваемом случае, заявка была подана юридическим лицом в лице его представителя по доверенности - ФИО2.

Как указано в требованиях п.5.2 Аукционной документации, в случае направления заявки на участие в торгах юридическим лицом в лице его представителя, необходимо приложить нотариально заверенную доверенность такого представителя на совершение действий от имени такого юридического лица.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Подпунктом 23 п. 3.1. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного приказом Госстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст, установлено, что под копией документа понимается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Из этого следует, что если участник аукциона (индивидуальный предприниматель или физическое лицо) предоставил копию паспорта без обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта, то такая копия не является "документом, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки".

Между тем, требование о предоставлении копий всех страниц паспорта, указанных в п.5.2 Аукционной документации, с учетом Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, не устанавливаются п.5.2 Аукционной документации конкретно для юридических лиц, поскольку представитель юридического лица не может являться отдельным физическим лицом.

Таким образом, отклоняя заявку ООО «Шахтостроительное управление» по причине непредставления его представителем всех копий страниц паспорта, организатор торгов предъявил к настоящему участнику торгов требования, которые не предусматриваются Аукционной документацией.

На основании вышеизложенного, жалоба заявителя была признана УФАС по РБ обоснованной.

Между тем, предписание УФАС по РБ в адрес организатора торгов выдано не было.

В силу ч.20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

24.11.2022 ТУ Росимущество в РБ направило в адрес УФССП по РБ и Учалинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан подписанные со стороны Территориального управления акты возврата арестованного имущества.

Определением от 14.11.2022 по делу №А07-14783/2015 Арбитражный суда РБ обязал ОСП по г. Учалы и Учалинского района РБ ГУФССП России по РБ приостановить исполнительное производство, а также приостановить торги в отношении арестованного имущества – право аренды земельного участка с кадастровым номером 02:67:010304:0028, расположенного по адресу: <...>; здание: цех по изготовлению однослойных щитов пола и клееного бруса, кадастровый номер 02:67:010304:628, расположенное по адресу: <...>.

УФАС по РБ пришло к выводу о невозможности исполнения предписания ТУ Росимущества в РБ, в связи с чем предписание организатору торгов об устранении выявленных нарушений не выдавалось.

В соответствии с ч.1 ст.96 АПК РФ определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечении иска арбитражным судом, который вынес указанное определение, выдается исполнительный лист.

Согласно Определению Арбитражного суда РБ от 14.11.2022 по делу №А07-14783/2015, суд определил:

«Принять следующие обеспечительные меры:

1) обязать Отделение судебных приставов по г. Учалы и Учалинскому

району ГУФССП России по Республике Башкортостан (453700, Республика

Башкортостан, <...>) приостановить исполнительное производство № 71703/19/02026-ИП в части реализации арестованного имущества:

- Цеха торцовых уплотнений, Кадастровый (или условный) номер

02:67:010304:586, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 2345,8 кв.м.. Адрес объекта: <...>;

- Права аренды земельного участка, кадастровый номер 02:67:010302:0023, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под производственную базу (цех нестандартного оборудования), общая площадь 940,0

кв.м. Адрес объекта, местоположение установлено относительно ориентира,

расположенного в границах участка: Республика Башкортостан, <...>;

- Цеха по изготовлению однослойных щитов пола и клееного бруса,

Кадастровый (или условный) номер 02:67:010304:628, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 1953,8 кв.м. Адрес объекта: <...>;

- Права аренды земельного участка, кадастровый номер 02:67:010304:0028, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под промышленные предприятие, общая площадь 3060,0 кв.м. Адрес объекта, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: Республика Башкортостан, <...>, собственник – ООО «Светлый Дом Плюс» (ИНН <***>);

2) приостановить торги по реализации арестованного имущества:

- Цеха торцовых уплотнений, Кадастровый (или условный) номер 02:67:010304:586, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 2345,8 кв.м.. Адрес объекта: <...>;

- Права аренды земельного участка, кадастровый номер 02:67:010302:0023, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под производственную базу (цех нестандартного оборудования), общая площадь 940,0 кв.м. Адрес объекта, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: Республика Башкортостан, <...>;

- Цеха по изготовлению однослойных щитов пола и клееного бруса,

Кадастровый (или условный) номер 02:67:010304:628, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 1953,8 кв.м. Адрес объекта: <...>;

- Права аренды земельного участка, кадастровый номер 02:67:010304:0028, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под промышленные предприятие, общая площадь 3060,0 кв.м. Адрес объекта, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: Республика Башкортостан, <...>, собственник – ООО «Светлый Дом Плюс» (ИНН <***>);

- до вступления в законную силу судебного акта, которым будет разрешено заявление АО «Россельхозбанк» об изменении начальной продажной цены вышеуказанного имущества, установленной решением Арбитражного суда Республик Башкортостан от 18.11.2015 по делу № А07-14783/2015.»

Суд отмечает, что определение арбитражного суда о принятии обеспечительных мер подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда (часть 1 статьи 96 АПК Российской Федерации), т.е. в исполнительном производстве, ход которого регламентирован положениями раздела VII указанного Кодекса и Федерального закона "Об исполнительном производстве" (п.3 Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2020 №811-О).

Сам критерий исполнимости предписания означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством (Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2021 № 304-ЭС21-17034 по делу № А27-7431/2020).

Критериями исполнимости предписания являются следующие элементы:

1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено;

2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности доводов УФАС по РБ о невозможности выдачи обязательного для исполнения предписания в адрес Организатора торгов, в связи с его неисполнимостью.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения Управления необходимо наличие двух обязательных условий:

1. Наличие нарушения прав заявителя;

2. Несоответствие оспариваемого акта закону.

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения Управления и необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону и наличие нарушения прав Заявителя.

1) Решение Управления не нарушает прав и законных интересов Заявителя. Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Признание недействительными как несоответствующих законодательству ненормативных актов антимонопольного органа в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Между тем, не установлено, какое именно право истца было нарушено оспариваемым актом Управления, и какое право подлежит восстановлению.

Необходимо обратить внимание на то, что целью подачи заявления о признании решения Башкортостанского УФАС России недействительным является восстановление прав Заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 № 9797/09).

В настоящее время оспариваемое Решение антимонопольного органа не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности. Следовательно, отсутствует обязательное условие для признания Решения недействительным.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для признания п.2 Решения по жалобе №ТО002/10/18.1-2175/2022 от 05.12.2022 антимонопольного органа незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Шахтостроительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным п.2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.12.2022 года № ТО002/10/18.1-2175/2022 и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан выдать предписание – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин