Постановление от 25 сентября 2018 г. по делу № А55-5807/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aac.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-5807/2018
г. Самара
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2018 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании:

представителей акционерного общества «Полимер» – ФИО2 (доверенность от 24.08.2018), ФИО3 (доверенность от 10.08.2018),

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области – ФИО4 (доверенность от 26.02.2018),

представитель общества с ограниченной ответственностью «Спецтехвзрыв» – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель общества с ограниченной ответственностью «Техмастерконсалтинг» – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецВолга» – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 сентября 2018 года в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества «Полимер»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2018 года по делу №А55-5807/2018 (судья Филатов М.В.),

принятое по заявлению акционерного общества «Полимер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Чапаевск, Самарская область,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Спецтехвзрыв», г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Техмастерконсалтинг», г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «АвтоСпецВолга», г. Самара,

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, г. Самара,

о признании незаконным решения,




УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Полимер» (далее – заявитель, общество, АО «Полимер») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (далее – Росприроднадзор) о признании незаконным решение № 170-О/17 от 06.12.2017 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т.1 л.д.3-6).

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – ООО «Спецтехвзрыв», ООО «Техмастерконсалтинг», ООО «АвтоСпецВолга», Средне-Поволжское управление Ростехнадзора (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2018 по делу №А55-5807/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.58-63).

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что заявитель не утилизирует, не обезвреживает и не размещает взрывчатые вещества и материалы содержащие взрывчатые вещества. Уничтожение взрывчатых веществ и материалов содержащих взрывчатые вещества не попадает под правовое регулирование Федерального закона № 89-ФЗ, в связи с чем остатки взрывчатых веществ и материалов, содержащих взрывчатые вещества и не были включены в перечень отходов по проекту. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела (т.2 л.д.68-73).

Росприроднадзор апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представители заявителя поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росприроднадзора отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей заявителя и Росприроднадзора, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, основной деятельностью АО «Полимер» является производство и утилизация боеприпасов и их составных частей, она направлена на выполнение государственного оборонного заказа. Данная деятельность осуществляется на основании лицензии от 08.12.2011 № 002404 БП-ОПУ на разработку, производство, испытание, хранение, реализацию и утилизацию боеприпасов (т.1 л.д. 14-20).

Решением Росприроднадзора от 06.12.2017 №170-О/17 заявителю отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т.1 л.д.7-13).

Не согласившись с указанным решением заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 №50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, согласно представленному на утверждение проекту, разработанному АО «Полимер» «Отходы, образующиеся в результате лицензионной деятельности АО «Полимер» (лицензия № 002404 БП-ОП от 06.08.2012, выданная Федеральной службой по оборонному заказу), в ПНООЛР не учитывались, поскольку являются собственностью ООО «Специальные технологии взрыва», осуществляющего деятельность в соответствии с лицензией № ВМ-00-013931 от 12.02.2013, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Доказательств, на каком основании отходы взрывчатых веществ, образованные в результате деятельности АО «Полимер» являются собственностью ООО «Специальные технологии взрыва» в проекте не указаны.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.04.2017 № 1 к договору № 16/16 от 02.12.2016 изменен п.2.1 договора и указано, что заказчик передает, а исполнитель принимает в собственность с момента образования остатки взрывчатых материалов (ВМ) в упаковке, материалы содержание взрывчатые вещества (ВВ), в том числе жидкие материалы, содержащие ВВ.

Вместе с тем, расшифровка данных отходов в дополнительном соглашении не содержится.

Согласно статье 4 вышеуказанного федерального закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 ГК РФ. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В статье 136 ГК РФ указывается, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Следовательно, при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователем, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию права собственности на отходы.

В результате основной производственной деятельности АО «ПОЛИМЕР» промышленных отходов, образуются (согласно полученным паспортам отходов) отходы, производства взрывчатых веществ и отходы, загрязненных взрывчатыми веществами (6 видов отходов):

«Просыпи взрывчатых веществ на основе нитроаминов в смеси при производстве взрывчатых веществ» (2 класс опасности); «Отходы жидких негалогенированных органических веществ в смеси при технических испытаниях взрывчатых веществ» (3 класс опасности); «Ткань фильтровальная из текстильных волокон отработанная, загрязненная гексогеном» (3 класс опасности); «Отходы гидроизоляционной смазки при чистке оборудования производства взрывчатых веществ» (3 класс опасности); «Обтирочный материал, загрязненный взрывчатыми веществами, преимущественно тринитротолуолом» класс опасности); «Отходы упаковки из бумаги и картона, загрязненной взрывчатыми веществами» (4 класс опасности).

Согласно данным отчетности, представленной АО «ПОЛИМЕР» за 2016 год по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), количество вышеуказанных образованных на предприятии отходов производства взрывчатых веществ и отходов, загрязненных взрывчатыми веществами составило: «Просыпи взрывчатых веществ на основе нитроаминов в смеси при производстве взрывчатых веществ» (код по ФККО 3 18 311 92 40 2) составило 29801,700 т/год (т.1 л.д. 31); «Отходы гидроизоляционной смазки при чистке оборудования производства взрывчатых веществ» (код по ФККО 3 18311 81 33 3) - 0,077 т/год (т.1 л.д. 32); «Отходы упаковки из бумаги и картона, загрязненной взрывчатыми веществами» (код по ФККО 4 05 919 81 60 4) - 25720,000 т/год (т.1 л.д. 33).

Указанное количество отходов (в полном объеме), согласно данным статистической отчетности, передано сторонним организациям для обезвреживания.

Согласно данным отчетности, представленной АО «ПОЛИМЕР» за 2017 год по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), количество вышеуказанных образованных на предприятии отходов производства взрывчатых веществ и отходов, загрязненных взрывчатыми веществами составило: «Просыпи взрывчатых веществ на основе нитроаминов в смеси при производстве взрывчатых веществ» (код по ФККО 3 18 311 92 40 2) составило 5,636 т/год (т.1 л.д. 42); «Отходы производства взврывчатых веществ (шлам продуктов)» (код по ФККО 3 18 30000000) - 0,13 т/год (т.1 л.д. 47); «Отходы упаковки из бумаги и картона, загрязненной взрывчатыми веществами» (код по ФККО 4 05 919 81 60 4) - 2,4 т/год (т.1 л.д. 15). Указанное количество отходов (в полном объеме).

Указанное количество отходов (в полном объеме), согласно данным статистической отчетности, передано сторонним организациям для обезвреживания.

Все эти отходы, образующиеся в результате деятельности АО «Полимер» не включены в разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

11.02.2017 АО «Полимер» получены паспорта отходов на вышеуказанные отходы.

Суд первой инстанции правомерно согласился с доводами уполномоченного органа о том, что не известно кем, как и на каком автотранспорте транспортируются вышеуказанные отходы 2-4 классов опасности, кому передаются на обезвреживание, есть ли у этих организаций лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности.

В отношении доводов заявителя о переходе права собственности на отходы ООО «Спецтехвзрыв», суд первой инстанции указал следующее.

ООО «Спецтехвзрыв» ведет работы на основании документов: лицензии от 12.02.2013 № ВМ-00-013931, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (в приложении к лицензии указаны следующие виды работ: производство взрывчатых материалов промышленного назначения, хранение взрывчатых материалов промышленного назначения, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, распространение взрывчатых материалов промышленного назначения; разрешения на ведение взрывных работ от 22.01.2018 № ВР-53-052, выданное Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с целью уничтожения производственных отходов сырья, вспомогательных материалов, продукции и брака производства взрывчатых веществ, проведении различных видов испытаний ПВМ на площадке утилизации и переработке ВМ; свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре - «Площадка утилизации и переработки взрывчатых материалов» (рeг. № А53-05301-0001 от 01.03.2016); проекта технического перевооружения площадки для уничтожения производственных отходов сырья, вспомогательных материалов, продукции и брака производства взрывчатых веществ, а также проведения различных видов испытаний взрывчатых материалов по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, с. Воздвиженка, в 14 км юго-восточнее Чапаевска, участок недр «Ежовский»; уведомления о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 24.11.2015 № 01-16/18413; заключения экспертизы промышленной безопасности № Э 1378-э от 09.11.2015 на документацию технического перевооружения площадки ООО «СПЕЦТЕХВЗРЫВ» для уничтожения производственных отходов сырья, вспомогательных материалов, продукции и брака производства взрывчатых веществ, а также проведения различных видов испытаний взрывчатых материалов по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, с. Воздвиженка, в 14 км юго-восточнее Чапаевска, участок недр «Ежовский».

После поступления запроса о предоставлении в адрес АО «Полимер» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности ООО «СПЕЦТЕХВЗРЫВ» (предприняло попытку по оформлению указанной лицензии) начало готовить ряд документов для оформления лицензии на осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части уничтожения производственных отходов сырья, вспомогательных материалов, продукции и брака производства взрывчатых веществ.

04.07.2017 направлено письмо (исх. № 35) в адрес Министра природных ресурсов и экологии РФ, с просьбой сообщить, является ли площадка для уничтожения производственных отходов сырья, вспомогательных материалов, продукции и брака производства взрывчатых веществ, а также проведения различных видов испытаний взрывчатых материалов по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, с. Воздвиженка, в 14 км юго-восточнее Чапаевска объектом государственной экологической экспертизы в соответствии Законом № 174-ФЗ, и какие документы необходимо предоставить в лицензирующий орган соискателем лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности при отсутствии объекта государственной экологической экспертизы. Указанная площадка не является объектом капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (на ее территории отсутствуют всякого рода постройки (здания, строения, сооружения, помещение, оборудование), а также отсутствует искусственное покрытие на самой площадке и при подъезде к ней).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее по тексту Постановление Правительства от 03.10.2015 №1062) в заявлении, направляемом в лицензирующий орган, указываются, в случае намерения соискателем лицензии осуществлять деятельность по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертиз, а также реквизиты на разрешения строительство или разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Вышеуказанное письмо, как следует из материалов дела, перенаправлено 27.09.2017 в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

В ответ на данное письмо получено сообщение о том, что согласно изложенной в обращении информации осуществление планируемой деятельности предусмотрено без использования оборудования, на специализированной площадке, не являющейся объектом капитального строительства и следовательно вышеизложенное исключает возможности разработки проектной документации в отношении планируемой деятельности. Так же дополнительно было сообщено, что объектом ГЭЭ согласно ст. 11 Закона являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а так же технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

Однако, планируемая техника ведения, технология уничтожения веществ и материалов, содержащих взрывчатые вещества, не является новой и регламентируется нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности – «Правила безопасности при взрывных работах».

В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства от 03.10.2015 № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Уничтожение производственных отходов сырья, вспомогательных материалов, продукции и брака производства взрывчатых веществ, а также проведения различных видов испытаний взрывчатых материалов согласно требованиям нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности не может проводится ООО «СПЕЦТЕХВЗРЫВ» с использованием установок (оборудования).

Так же, одним из необходимых документов для получения лицензии на осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (подпункт «б» пункта 5 Постановления Правительства от 03.10.2015 № 1062).

На заявление ООО «СПЕЦТЕХВЗРЫВ» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы площадки для утилизации производственных отходов сырья, вспомогательных материалов, продукции и брака производства взрывчатых веществ получен ответ от Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти» (исх. 42 от 23.01.2018), где изложено, что согласно приложенной пояснительной документации к заявлению, осуществление планируемой деятельности предусмотрено без использования зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и таким образом, действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами не представляется возможным провести санитарно-эпидемиологическое обследование площадки под планируемый вид деятельности.

Указанные обстоятельства заявитель, третье лицо указывают в обоснование своих позиций и считают, что действие Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» не распространяется на вопросы обращения с остатками, в состав которых входят взрывчатые вещества. Деятельность на уничтожение веществ и материалов, содержащих взрывчатые вещества, не подлежит лицензированию в области обращения с отходами.

Деятельность ООО «СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ВЗРЫВА» осуществляется в соответствии с лицензией от 12.02.2013 № ВМ-00-013931, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и разрешением на ведение взрывных работ от 22.01.2018 № ВР-53-052, выданное Средне - Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с целью уничтожения производственных отходов сырья, вспомогательных материалов, продукции и брака производства взрывчатых веществ, проведении различных видов испытаний ПВМ на площадке утилизации и переработке ВМ и другими нормативными актами в области промышленной безопасности и направлена на безопасность государства.

Суд первой инстанции правомерно отклонил данные доводы заявителя, третьего лица по следующим основаниям.

Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. При этом закон регламентирует, что отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами подразумевает деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, обезвреживание отходов является уменьшением массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, к сбору отходов относится прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, к транспортированию отходов относится перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; к накоплению отходов относится складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, к объектам обезвреживания отходов относятся специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Фактически проведение взрывных работ в отношении отходов, является уничтожением (термической обработкой) отходов.

Согласно п. 21.1 договора № 16/16 от 02.12.2016 ООО «Спецтехвзрыв» выполняет работы по вывозу, транспортировке и уничтожению (термическое обезвреживание) промышленных отходов сырья и продукции производства ВВ. В соответствии с дополнительным соглашением от 01.04.2017 внесены изменения в п. 2.1 договора. Однако работы по складированию, сбору, транспортировке и уничтожению (термическому обезвреживанию) материалов (ВМ) и материалов, содержащих ВВ остались.

Таким образом, изложенные выше положения Закона № 89-ФЗ относятся к правоотношениям заявителя и АО «Полимер», в связи с чем заинтересованное лицо в рассматриваемых правоотношениях обоснованно ссылается на положения Закона 89-ФЗ.

Ссылка заявителя на невозможность выполнения требований постановления № 1062 судом отклоняется, т.к. данное постановление предусматривает лицензирование деятельности в области обращения с отходами I - IV классов опасности, в том числе по их транспортировке, сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

В приложении к вышеназванной лицензии № ВМ-00-013931 от 12.02.2013, выданной ООО «Спецтехвзрыв», где указаны виды лицензируемой деятельности, не прописано, что они занимаются уничтожением, транспортировкой, складированием взрывчатых материалов.

Суд первой инстанции правильно указывает, что АО «Полимер» подменяет понятия взрывчатых материалов и отходов взрывчатых веществ, образовавшихся в процессе деятельности предприятия.

Ссылки заявителя на «Правила безопасности при взрывных работах» и «Правила устройства и эксплуатации предприятий по изготовлению порохов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе» суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными, поскольку идет указание именно на взрывчатые материалы.

Заинтересованным лицом указано, что договор на обслуживание и ремонт автотранспорта вместе с заявлением в Управление не представлен. Вместе с тем, в копиях отчета представленного суду, представлены договор с ООО «АвтоСпецВолга» на выполнение работ (оказание услуг) по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей от 09.01.2017, договор с ООО «ТМК» на выполнение работ (оказание услуг) по ремонту и техническому обслуживанию тракторов, экскаваторов от 09.01.2017. Также представлены дополнительные соглашения от 09.08.2017 к данным договорам, согласно которым отходы являются собственностью исполнителя, в связи с чем позиция заинтересованного лица в отношении данных отходов не может быть принята судом. Ссылка заинтересованного лица на не предоставление названных договоров не может быть принята судом, т.к. как пояснил представитель заинтересованного лица пакет по обращению АО «Полимер» утрачен и установить достоверно состав приложения к представленному первоначально проекту не представляется возможным.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в целом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не соответствует требованиям законодательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2018 года по делу №А55-5807/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий В.Е. Кувшинов


Судьи И.С. Драгоценнова


Е.Г. Попова