Постановление от 11 августа 2021 г. по делу № А56-99432/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99432/2020
11 августа 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Шпакович Ю.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от 3-их лиц: 1) Балыч О.В. по доверенности от 11.12.2020,

2) не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16503/2021) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.05.2021 по делу № А56-99432/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Предприятие производственно-технологической комплектации»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1) публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1»; 2) общество с ограниченной ответственностью «Энергосистемы»

об оспаривании решения и предписания от 12.10.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Предприятие производственно-технологической комплектации» (после смены наименования - общество с ограниченной ответственностью «ГЭХ Закупки»; далее – Общество, организатор торгов) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 12.10.2020 по жалобе № Т02-727/20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (далее - ПАО «ТГК-1») и общество с ограниченной ответственностью «Энергосистемы» (далее – ООО «Энергосистемы»).

Решением от 04.05.2021 требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, организатором торгов в пункте 1.2 Технического задания Документации безосновательно определены дискриминационные и фактически неисполнимые сроки выполнения работ в рамках Договора по предмету закупки. Объективный срок выполнения только одного их подэтапов работ, входящих согласно пункту 2.3 Технического задания в пятый этап работ «Метрологическое обеспечение», существенно превышает срок, установленный организатором торгов для выполнения всего объема работ по Договору.

В судебном заседании представитель ПАО «ТГК-1» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заявитель, Управление и ООО «Энергосистемы» извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.09.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение №32009522505 о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме КО №1137/КО на выполнение работ по модернизации оборудования коммерческого учёта электроэнергии объектов для нужд филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1», включая документацию о закупке; начальная (максимальная) цена контракта 6 000 000,00 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «ТГК-1» (далее - Положение о закупках), Документацией о закупке (далее - Документация).

ООО «Энергосистемы» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов, ссылаясь на то, что в пункте 1.2 Технического задания Документации безосновательно определены дискриминационные и фактически неисполнимые сроки выполнения работ в рамках Договора в 52 календарных дня (37 рабочих дней), что менее максимального срока в 40 рабочих дней, установленного для процедуры утверждения типа средства измерений с оформлением по ее итогам свидетельства об утверждении типа средства измерений, являющейся этапом работ по Договору по предмету закупки.

УФАС, рассмотрев жалобу ООО «Энергосистемы», признало ее обоснованной, в действиях организатора торгов установило нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, части 8, пункта 4 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное путем необоснованного установления в пункте 1.2 Технического задания Документации дискриминационных и фактически неисполнимых сроков выполнения работ в рамках Договора по предмету закупки, о чем 12.10.2020 вынесло решение по жалобе N Т02-727/20.

Комиссия УФАС выдала организатору торгов и его закупочной комиссии обязательное для исполнения предписание от 12.10.2020 совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме КО №1137/КО - Модернизация оборудования коммерческого учёта электроэнергии объектов (D20NP00999) (извещение №32009522505), путем аннулирования открытого конкурентного отбора в электронной форме КО №1137/КО - Модернизация оборудования коммерческого учёта электроэнергии объектов (D20NP00999) (извещение №32009522505) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры закупки.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал недействительными решение и предписание Управления от 12.10.2020 по жалобе № Т02-727/20 в связи отсутствием у УФАС правовых оснований для рассмотрения жалобы ООО «Энергосистемы» и принятия оспариваемых решения и предписания.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как указано в части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:1) информационная открытость закупки;2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона N 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, предметом спорной закупки является модернизация оборудования коммерческого учёта электроэнергии объектов для нужд филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1».

В силу пункта 4 извещения о закупке точный объем работ указан в Техническом задании (раздел 8, являющемся неотъемлемой частью Документации).

Согласно пункту 1.2 Технического задания период выполнения работ: начало - с момента заключения договора, но не ранее 10.11.2020, окончание - 31.12.2020.

В соответствии с пунктом 3.1 проекта Договора проектные и изыскательские работы должны быть начаты, завешены в следующие сроки:

- начало работ – с момента заключения настоящего Договора, но не ранее 10.11.2020;

- окончание работ – в течение 30 дней с момента начала работ.

Согласно пункту 4.1 проекта Договора поставка оборудования подлежит осуществлению в срок, согласованный сторонами в дополнительном соглашении к Договору, которое, согласно пункту 3.7 проекта Договора, подлежит заключению в течение 10 (десяти) дней с момента подписания сторонами актов сдачи-приемки выполненных проектных и/или изыскательских работ. При этом, согласно пункту 4.5 проекта Договора, приемка оборудования осуществляется заказчиком по итогам входного контроля, срок проведения которого составляет до 30 календарных дней.

Срок выполнения строительно-монтажных работ на стройплощадке установлен в пункте 5.2 Договора:

- начало - с момента передачи оборудования в монтаж;

- окончание - 31 декабря 2020.

Пунктом 3.5 Технического задания установлены требования к результатам работ:

3.5.1. РД, по каждому объекту (6 шт.), разработанную и утверждённую, прошедшую экспертизу в базовой метрологической службе ПАО «ТГК-1» и перечень документов по метрологическому обеспечению (2 комплекта) для АИИС КУЭ КПГЭС (ГЭС-4,5,6,7,8) и Апатитской ТЭЦ.

3.5.2. По окончании ПНР в рамках метрологического обеспечения подрядчик должен предоставить: аттестованную методику измерений с использованием АИИС КУЭ; методику поверки АИИС КУЭ; оригиналы свидетельств о поверке АИИС КУЭ КПГЭС (ГЭС-4,5,6,7,8) и Апатитской ТЭЦ; оригиналы свидетельств о внесении в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений с описанием типа; утверждённые и согласованные паспорта-протоколы информационно-измерительных комплексов; программы испытаний в целях утверждения типа средств измерений.

3.5.3. Эксплуатационную документацию (2 экз.) для АИИС КУЭ КПГЭС (ГЭС-4,5,6,7,8) и Апатитской ТЭЦ: формуляр АИИС КУЭ; технологическую инструкцию на АИИС КУЭ; руководство пользователя АИИС КУЭ; инструкцию по формированию и ведению базы данных АИИС КУЭ; инструкцию по эксплуатации АИИС КУЭ; перечень входных данных АИИС КУЭ; перечень выходных данных АИИС КУЭ.

Процедура утверждения типа средства измерений с оформлением по ее итогам свидетельства об утверждении типа средства измерений (приложением к которому является описание типа средства измерений) и передачей сведений об утвержденном типе средства измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений является государственной услугой, оказываемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений, утвержденного приказом Росстандарта от 12 ноября 2018 г. № 2346 (далее по тексту - Административный регламент) срок предоставления государственной услуги составляет не более 40 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов в Росстандарте.

Регистрация заявления и прилагаемых к ней документов о предоставлении государственной услуги осуществляется не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем поступления их в Росстандарт (пункт 28 Административного регламента).

Согласно пункту 24 Административного регламента для предоставления государственной услуги необходимо проведение испытаний стандартного образца или средства измерений в целях утверждения типа в области обеспечения единства измерений.

С учетом изложенных обстоятельств антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении организатором торгов пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, части 8, пункта 4 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившимся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также необоснованном установлении в пункте 1.2 Технического задания дискриминационных и фактически неисполнимых сроков выполнения работ в рамках Договора по предмету закупки.

Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) регламентирован порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядок заключения договоров.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Энергосистемы» не подавало заявку на участие в закупке. Жалоба ООО «Энергосистемы» была подписана 01.10.2020, в то время как окончание срока подачи заявок установлено 02.10.2020 в 11:00. ООО «Энергосистемы» не является участником закупки, а также не обращалось с запросом о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке в порядке, установленном частью 2 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что права и законные интересы ООО «Энергосистемы» не могли быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения указанной закупки.

В отсутствие документов и доказательств, обосновывающих нарушение прав и интересов лица, не участвовавшего в закупке, а также доказательств, свидетельствующих о прямом намерении принять участие в торгах, оснований для рассмотрения антимонопольным органом поданной жалобы по существу в контексте части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не имелось.

Кроме того, апелляционная коллегия полагает недостаточно обоснованными выводы УФАС о создании организатором торгов дискриминационных условий путем установления недостаточных сроков для выполнения работ. Дискриминационные условия - это намеренное ущемление прав и законных интересов одних лиц по сравнению с другими. Антимонопольным органом в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не доказано, что установленный заказчиком срок выполнения работ предоставлял каким-либо участникам торгов преимущественное положение перед другими.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые решение и предписание УФАС незаконными.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 мая 2021 года по делу № А56-99432/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк



А.Б. Семенова