Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А60-50414/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50414/2019
19 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50414/2019 по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2018 №29-05-37-133,

от заинтересованного лица: ФИО1, представлен паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Судом приобщены к материалам дела документы, представленные заинтересованным лицом.

Других ходатайств и заявлений не поступило.


Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области из Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа и Администрации Артемовского городского округа 14.05.2019 и 21.05.2019 поступили обращения (вх. № 21724, 22761), содержащие сведения о том, что здание кафе «Богемия», расположенное по адресу: <...> (далее -Объект), возведено в отсутствие разрешения на строительство.

Департаментом 27.06.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту строительства/реконструкции объекта, расположенного по адресу: <...>.

27.06.2019 при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, установлено, что к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...>, возведен одноэтажный пристрой прямоугольной формы, размерами 6м х 21 м. Объект эксплуатируется. Согласно вывески, в здании расположен банкетный зал и кафе-столовая «Богемия».

Данные факты зафиксированы протоколом осмотра от 27.06.2019, а также приложенными к нему фотографиями.

Согласно сведениям, указанным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельств о государственной регистрации права следует, что собственниками нежилых помещений по указанному адресу являются: ФИО3 (помещения второго этажа), ФИО4 (помещение № 1), ФИО5 (1/2 доли помещения № 3), ФИО1 (1/2 доли помещения № 3, помещение № 2). Согласно договору купли-продажи ФИО5 продала свою долю помещения № 3 ФИО1.

Согласно протоколам опроса свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5 строительно-монтажные работы по строительству пристроя ими не выполнялись, вновь построенный прямоугольный одноэтажный пристрой (кафе «Богемия») примыкает к нежилым помещениям №2 и №3, принадлежим на праве собственности ФИО1.

Согласно, предоставленной информации, поступившей из Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа и администрации Артемовского городского округа (вх. №21724 от 14.05.2019, вх. №22761 от 21.05.2019) разрешение на строительство/реконструкцию на вышеуказанный объект не выдавалось.

В результате административного расследования заявитель пришел к выводу, что в период времени до 27.06.2019 (дата визуального осмотра) ФИО1, в нарушение требований п.1, п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации без разрешения на строительство/реконструкцию допустил реконструкцию объекта капитального строительства, так как изменил параметры объекта (т.е. площадь), о чём свидетельствует фактическое состояние объекта: на момент осмотра выполнена реконструкция объекта нежилого назначения путем возведения постройки (одноэтажный пристрой) прямоугольной формы, ориентировочными параметрами в плане: 6.0 м.х21.0 м.

Реконструкция объекта капитального строительство выполнена без оформления разрешения на строительство/реконструкцию в случае, когда осуществление реконструкции на основании разрешения на строительство/реконструкцию предусмотрено статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании установленных в ходе проверки фактических обстоятельств и учитывая отсутствие разрешения на проведение работ по реконструкции объекта, Департамент усмотрел в действиях ИП ФИО1 признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По факту нарушения Департаментом составлен протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица от 08.08.2019 №29-18 08/71.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п. 1 указанной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Порядок подачи заявления о выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства предусмотрен статьей 51 Градостроительство кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов.

В силу пункта 16 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1, в нарушение требований п.1, п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации без разрешения на строительство/реконструкцию допустил реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

Факт совершения заинтересованным лицом указанного нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, и заинтересованным лицом не оспаривается.

Разрешение на реконструкцию вышеуказанного объекта капитального строительства не представлено.

В судебном заседании ИП ФИО1 пояснил, что реконструкция объекта произведена в зимний период 2018-2019 г.г.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения.

Довод заинтересованного лица о том, что реконструкция объекта капитального строительства произведена им в личных целях и не связана с предпринимательской деятельностью, судом не принимается, поскольку опровергается материалами дела.

Согласно выписке из ЕГРИП от 05.07.2019 статус индивидуального предпринимателя приобретен ФИО1 20.04.2004, т.е. задолго до приобретения в собственность помещений № 2, 3, расположенных в <...> в г. Артемовский Свердловской области. Основной вид деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Доказательств того, что данное нежилое здание используется ФИО1 для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в материалы дела не представлено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, заинтересованное лицо проигнорировало требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, по мнению суда, заинтересованным лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>, дата и место рождения: 31.03.1962, город Артемовский Свердловской области, адрес местонахождения: 623780, Свердловская область, район Артемовский, <...>, дата и место государственной регистрации: 20.04.2004, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №23 по Свердловской области) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет 40101810500000010010, УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г.ЕКАТЕРИНБУРГ, БИК 046577001, КБК 04211690040040000140, ОКТМО 65740000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667001001, УИН 0355881200000000355588300).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья Е.В. Бушуева